作者：马青

　　全国有66个县挪用了19.51亿元的学生营养餐补助资金，用于偿还地方债务和其他支出。在近日召开的第十四届人大常委会第十次会议上，审计署做审计报告时，披露了关于农村义务教育学生营养改善计划专项资金的审计数据，引发社会强烈关注。

　　坦率地说，粮仓难免生硕鼠，所以才需要安放制度“捕鼠夹”，凡是涉及巨额资金的地方就要警惕。审计正是监督制度中的重要一环，钱不是领来了想怎么用就怎么用，使用目的是不是做到专款专用，使用程序是不是合法规范，举动皆有痕迹，那些自以为是的“明修栈道暗度陈仓”终会无所遁形。

　　细读审计报告，会发现学生营养餐补助资金除了直接被挪用之外，还存在变相挤占、串通套取、以次充好、寻租牟利等几大问题。41县和1533所学校通过压低供餐标准、虚构采购业务等方式，变相截留挤占2.7亿元；5县教育部门与中标供应商合谋通过供应商分红、捐赠等方式套取4216.02万元，用于发放福利等。147家供应商和部分学校食堂等供餐单位违规经营，偷工减料、以次充好供餐；25县通过违规直接指定、设置不合理条款等方式，确定52家供应商向2605所学校供餐；78户企业或个人通过违规借用资质、伪造资料、围标串标等方式，中标35县的101个营养餐项目；相关监管部门和77所学校的工作人员，在供餐监管等过程中涉嫌徇私枉法，牟取个人利益。

　　在这些数据中，能看到一些地方教育部门与供应商的合谋，能看到一些食堂和学校的勾兑，能看到政府采购、公开招投标程序中的作弊，还能看到一些地方监管部门的权力寻租和徇私枉法。都说“再穷不能穷孩子”，然而，这些人却毫无底线地在孩子的饭菜上打起了主意。

　　从孩子嘴里“抢食”，更显触目惊心。首先，把孩子的“口粮”用来偿还地方债务和“三保”支出，直接影响了农村学生营养计划的实施，剥夺了广大农村学生应有的权利。地方的债用孩子的吃饭钱来还，那欠了孩子的债谁来还？这足以暴露出某些地方财政的健康成色。

　　其次，不同于个体的贪污腐败，“全国有66个县挪用了19.51亿元的学生营养餐补助资金”属于地方财政管理制度的系统性失灵。要知道，这样的资金挪用不仅涉及教育部门，还包括地方财政、审计等多个部门和环节。系统性问题更需警惕，当每个环节都有责任的时候，很可能意味着每个环节都存在甩锅问题。

　　第三，县政府作为地方治理的核心，其行为有示范效应。如果政府带头违规挪用资金，就可能在地方各级部门产生负面示范效应，若上行下效，就会造成更大范围的腐败和管理混乱，并透支地方政府公信力。因此，这样的系统性问题，往往需要更高层级的监督和管理机制，以实现更严格的规范和约束。

　　如今，审计署的报告敢于揭示问题，不护短，不遮掩，意味着国家层面直面问题的决心和魄力。接下来，要从完善地方政府的财政预算和管理机制入手，确保专项资金专款专用，实现全链条监管，让挪用的手伸不进去，一旦伸手必被捉。同时，提升监督和问责力度，完善相关法律法规，对挪用专项资金的行为进行严厉处罚，无论涉及到的是个体还是集体。还要加强舆论监督，形成全社会共同监督的良好氛围。监管的同时，也得有针对性地对部分确实出现财政困境的地方政府，给予一定的帮扶政策，优化地方营商环境，找到地方财政良性发展的路径。（马青）