导 读

　　楼道堆物是社区治理中投诉量高、反复率也高的顽固问题。简单的张贴告知单、短期集中清理都不能除根儿。如何让居民真正理解认同，如何将楼道堆物问题治标又治本？通州区杨庄街道探索出“五清”工作法。

　　通州区杨庄街道华兴园小区建成于1997年，近30年的房龄称得上是名副其实的老旧小区。原以为会在单元楼道里再次见到大花盆、折叠桌这些“熟面孔”，然而随机走进一个单元，楼道从上到下却十分通畅，转角处没有大衣柜，楼梯扶手上也没“长”出自行车。居民们骄傲地说：

　　居民：2009年我就在这住着，咱们这个楼道卫生、楼道消防安全各方面全都清理了，现在你上楼道里边去看，没有堆着那些杂物。真是啊，大家伙都付出了很多辛勤劳动，咱们这小区才有这么一个好的环境！

　　居民：现在人们估计觉悟提高了，（楼道堆物）反复是相当相当相当少了，有监督的！

　　华兴园楼道通畅无堆物/记者拍摄

　　华兴园小区是混产小区，其中还有三栋回迁楼，对于从平房回迁上楼的居民们来说，生活环境变了，但长久以来的生活习惯很难改变。杨庄街道五里店社区党总支副书记李秋伶说，倒回一年前，华兴园的楼道堆物问题还很严重。

　　李秋伶：华兴园小区是1997年建成，18栋楼，1122户，小区的流动人口占到了56%，老人留守的比较多，所以日常管理上也是存在很大的困扰。这个小区真的是“老破小”，从堆物堆料到小区的整体各方面。我也来这个社区12年了，看到这个小区的状况，到现在来说我也是很自豪的。

　　华兴园小区消防安全宣传标语/记者拍摄

　　通州区杨庄街道下辖19个社区和2个村，人口有9万人，总体来看是居住型街道。去年，杨庄街道收到创城“堆物堆料”督办单达到2530件，占总问题数三成以上。清理楼道堆物事关辖区居民安全，必须提上日程，但问题又极易反复，怎样才能从“解决一件事”到“解决一类事”？杨庄街道探索出了一套“五清”工作法。街道党工委委员、办事处副主任许新年介绍：

　　许新年：楼道堆物堆料问题比较高发，而当时解决这个问题的想法一提出，大家有情绪。因为最基本的一个问题就是：反复清、清反复。“五清”工作法是现在我们逐步总结出来的：

　　第一个是“党建引领清”，解决谁走在前面的一个问题，要发挥我们组织的优势。

　　第二个是“宣传引导清”，解决怎么赢得认同的一个问题。

　　第三个是“社区自治清”，解决的是谁是主力军的一个问题。

　　第四个就是“协同合力清”，解决是“一家干、大家看”的问题，形成多元力量。

　　最后一个就是“顽固执法清”，解决不敢碰的问题。

　　楼道虽老但无堆物/记者拍摄

　　由辖区14家物业服务企业联合组成的“红色物业联盟”，是“党建引领清”的创新亮点。北京悦豪物业管理有限公司是红色物业联盟成员，牛淑新是第一分公司华兴园项目负责人。通过网格化管理，牛淑新带领物业团队每半个月就能把小区单元全都巡视一遍，让居民没有楼道堆物的“窗口期”。

　　牛淑新：以前巡视清理是定期的，但是觉得效果不好，后来我们网格化管理之后觉得效果特别好。夜值班加白值班，保安两个人，再加上队长，每天6个单元，我们进行巡视清理，这是固定的，88个单元我们半个月就覆盖一次了。巡视内容主要就是堆物堆料、消防安全问题，针对那些顽固的，我都会带队亲自去讲相关的法律法规。物业是没有什么执法权利的，可以给你清，但是我（物业）不能给你处理。选了一个地方给你暂存，你找来，那么没问题，我们就找一个专门收废品的，把他叫在我们暂存点，和业主沟通，就卖给这个收废品的，不会让它（此前堆放的闲置物品）再进楼了。

　　华兴园消防通道畅通无阻碍/记者拍摄

　　正在巡楼的牛淑新看见一位身穿花衬衫、留着大胡子的大爷，便开玩笑说，“这可是我们当时清理堆物的钉子户！”谁想花衬衫大爷非但没生气，反而和邻居一起哈哈大笑起来。

　　牛淑新：来我给您说说，他们家（花衬衫大爷）就是“钉子户”，老堆物堆料，这回您听听他咋说的。

　　花衬衫大爷：我搁了点儿水瓶子，缝纫机搁那儿了，搁那的全是健身东西，咱们牛经理全让我挪走了。

　　记者：后来咋说通您呢？

　　花衬衫大爷：她天天来给我做工作呀，天天找我。我说，那我给你挪了吧，就这么着就挪了。哈哈哈，她跟“膏药”似的，天天粘着我，我说挪挪挪，就挪走了。

　　除了物业巡，社区社工也巡，这样高密度地楼道巡查不仅没让居民反感，反而让大家看见了物业和社区的用心，对工作更配合了，还成了好朋友。

　　居民：不烦，一点都不烦，天天在这有这么多人，热闹着呢！几乎楼上都没有（堆放）东西了，弄得倍儿好，现在他们四楼特干净，真的！

　　“五清”工作法效果好/记者拍摄

　　楼道是大家的，业主共享公共区域的同时，还有共同维护的责任。想让老楼道里持续清爽，不是一日之功，也不能只靠一己之力。居民、物业、社区和街道得形成合力，互相配合，互相支持。这就是“社区自治清”和“协同合力清”。杨庄街道党工委委员、办事处副主任许新年说：

　　许新年：因为社区最基本的一个特点就是自治。自治、自管，引导大家共建、共治。社区居委会、物业，慢慢地通过各种活动来引导大家去参与（楼道清理）。一旦这种参与度提高了，那么我们这项工作就会发生质的变化，就由咱们政府主导，逐渐地变成咱们群众参与、自发性的一个局面。因为清理楼道堆物堆料这件事不好干，不是说这件事有执法队牵头，就是一个部门能够解决的。所以这个过程中就需要发挥各个部门的力量和作用。

　　居民逐步养成不在楼道堆物的好习惯/记者拍摄

　　大家一个楼住着，是“始作俑者”把楼道当仓库，还是“模范带头”让楼道成为生命通道，那差别可大了。回迁居民屈先生，一直严格要求自己和家人，从不占用公共空间堆放自家杂物，想从行动上给老邻居们“打个样儿”。

　　屈先生：我是楼道里什么东西都没有。你自己不配合的话，你去劝说别人更不会配合了。楼房的楼梯就是一个安全通道，堆着乱七八糟的东西，一旦着火了，真要是发生踩踏，是不是？这楼道并不是你一家的，假如说我住在6层，我要安全地下楼。

　　理解才会认同，认同才会行动。回想起以前，居民王老先生还做起了自我检讨。

　　王老先生：谁家都装修过。以前我装修完之后，剩的半桶漆料之类的，我就给搁在二楼角落那了，这个是不对的。物业他们一上来以后，说这必须都清走，我就主动给清走了。

　　物业巡楼清理堆物堆料/杨庄街道供图

　　此前记者走访调查楼道堆物问题时发现，邻里之间可能对楼道堆物有怨言，但是碍于面子或者觉得说了没用，多数会选择视而不见、绕道走开。针对这“张不开嘴”的尴尬，杨庄街道充分发挥楼门长作用，让有些难以调和的矛盾成了“一句话的事儿”。比如，华兴园19号楼1单元楼门长韩龙就不嫌麻烦，乐在其中。

　　韩龙：这不仅仅是个服务的工作，同时还有扩大自己心量、拓宽心胸的作用。远亲不如近邻，不是说我这一次劝，邻居马上就能同意或者接受（清走堆物堆料）。但见面三分情，三说两说，彼此之间有一个信任感了，感觉对上了，他可能就给搬了。

　　杨庄街道“红杨先锋”微信小程序/记者截图

　　同时，杨庄街道还利用辖区的“红杨先锋”线上积分平台，激励居民参与。将清理堆物堆料等项目列入志愿服务积分框架，年底积分还能换礼品。不过，无论是物业还是社区工作人员，都没有执法权，有时候面对顽固清不掉的楼道堆物和说不通的居民，也着实让人挠头。“顽固执法清”让“五清”工作法形成了闭环。杨庄街道党工委委员、办事处副主任许新年介绍：

　　许新年：一方面要发挥我们的柔性执法，该宣传宣传，该上门上门。另一方面，该贴告知贴告知，执法人员连同消防人员要告知（居民）违反了哪一条，就要依法进行处罚了，那是最后一个兜底的作用。在干清理楼道堆物堆料这件事之前，我们专门邀请了街道司法所，专门进行了会前学法。你比如说《中华人民国消防法》第28条、《北京市物业管理条例》第78条，法律法规对禁止公共空间堆物这个有明确的规定。当老百姓问你的时候，我们都能有依据地给他解释清楚，这是依法行政。

　　街道执法队员上门劝说清理/杨庄街道供图

　　截止到今年四月，杨庄街道已完成1700多个单元、涉及超过5000处点位的堆物堆料清理，共计150多吨。许新年表示：

　　许新年：从督办件和工单数量来看，同比于去年实现了双降量，堆物堆料督办件降幅就达到40%以上。从今年5月份开始，我们就已经开展了第二轮清理。你只有通过坚持不懈的努力，大家的习惯才能慢慢地养成。

　　内容来源：北京交通广播记者 李天一 郁贻雯（实习）

　　编辑：刘慧明

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