每晚都要忍受"夜半鸡叫"

　　还有难闻的粪便脏臭味

　　最近

　　家住闵行区银都路3118弄的

　　多位居民

　　向《新闻坊》同心服务平台反映称

　　自家小区的居住环境

　　一塌糊涂

　　而造成小区环境杂乱差的

　　罪魁祸首就是

　　↓↓↓

　　沿街商铺的商户贩卖活禽

　　时间更是长达7年

　　活禽宰杀后的毛发内脏

　　经常堵塞楼栋的下水道

　　一系列的扰民问题

　　搞得居民根本无法生活

　　有的甚至还被迫搬离了小区

　　居民

　　我自己是受不了了，所以搬走了。首先是楼道味道很重，到家也会有味道，前面的阳台窗是开不了的。其次，半夜除了会有公鸡叫之外，脱毛的机器一开楼栋就会有震动的声音。另外，这个活禽有没有病毒，或者怎么样我们都不知道。

　　今天上午9点

　　坊记在小区的沿街商铺看到

　　有六七家店铺

　　明目张胆地将数百只活禽

　　摆在店内售卖

　　鸡、鸭、鸽子品类齐全

　　坊记：老鸭怎么卖啊？

　　商户1：老鸭25元一斤，嫩鸭20元一斤，你要红烧还是烧汤的？

　　坊记：帮杀吗？

　　商户1：现在可以杀的，里面还有很多的，刚刚没拿出来是因为检查，今天星期一是城管大检查的日子。

　　商贩告诉坊记

　　这些家禽

　　有的来源于批发市场

　　有的则是从熟识的农户处收来的

　　坊记 ：这是哪里来的活鸡？

　　商户2：这是批发市场拿的。

　　商户3：我这个鸭子是农户散养的，这种就是大批量养的，包杀帮你杀。

　　在这条街上

　　几乎每家商铺

　　都提供现杀服务

　　在一家生意最好的店铺

　　过道、房间几乎都成了

　　"活禽饲养场"

　　一间厕所内

　　就关着几十只鸡

　　环境脏乱

　　即使戴着口罩

　　仍臭不可闻

　　居民们告诉坊记，早在2017年，小区内就有沿街商铺贩卖活禽，刚开始仅有1家店偷偷贩卖1、2只，但这几年，活禽门店不仅增加到了7、8家，这些商户也不再躲躲藏藏，而是明目张胆地把上百只活禽放在店铺内售卖。

　　居民们多方投诉

　　居委也曾多次劝说房东和摊主

　　改变经营业态

　　但并未见效

　　求助居民：

　　反映过不起作用，转接农委和市场监督管理，都反映过，而且这个都还不是历史遗留问题，就最近几年才有的也不管。

　　陆潘军 银一居民区党总支副书记：

　　房东觉得这个房子我租给谁都是租，摊贩也没有说不做，认为执法要公平，所有人都不允许卖，所有人就一起转行。

　　2013年3月底到5月底

　　全国十个省份总共发现了

　　131例人感染H7N9禽流感病例后

　　全市的活禽交易全部关闭

　　上海同年还出台了

　　《上海市活禽交易管理办法》

　　禁止在定点活禽批发市场

　　和零售交易点之外的地方

　　从事活禽批发、零售交易活动

　　而目前

　　本市所有活禽交易定点

　　也暂未开放

　　《上海市活禽交易管理办法》

　　第十八条规定

　　对市场内无照经营活禽的行为，由工商行政管理部门查处取缔；

　　对市场外占用道路、流动设摊的无照经营活禽的行为，则由城市管理行政执法部门查处取缔。

　　既然有法可依

　　为何在长达7年时间

　　这一问题不仅"久拖未治"

　　规模还不减反增

　　对此

　　属地综合行政执法队负责人表示

　　按照该《办法》

　　银都路上的沿街商铺并不适用

　　李少佳 颛桥镇综合行政执法队副队长

　　“

　　如果活禽交易的摊位在外面就是占道经营，但如果商户在店里面卖，我们就没有相应的法律法规进行处罚。

　　”

　　而市场监督管理部门也表示

　　根据《办法》规定

　　只能监管规模市场内的活禽交易行为

　　对于市场外的则无法监管

　　此外

　　这几家商铺均取得

　　"食用农产品 经营范围"的营业执照

　　也算不上"超范围经营"

　　戴敏 闵行区市场监督管理局颛桥所副所长

　　“

　　"食用农产品"它的范围是非常广泛的，活禽也包含在"食用农产品"范畴内。这件事情的难点就在于对于市场以外的活禽交易点，法律上面是有空白的。《上海市活禽交易管理办法》中对于市场监管部门的职责是对于市场内的活禽交易有执法权，但是对于市场以外的则没有。

　　”

　　属地也就该问题咨询过区农委，希望执法队前来监管，但对方表示，他们的执法只针对农村地区。

　　由于各职能部门缺乏执法抓手，目前，银都路上的违规活禽交易，只能由颛桥镇城运中心作为依托，每年组织几次联合执法。但活禽交易经常返潮，属地也十分疲惫。

　　范瑞洁 颛桥镇城市运行管理中心副主任：

　　“

　　看到我们去了他们就把东西藏起来，我们走了以后他们又返潮。

　　”

　　坊记暗访时，也恰巧遇到了属地巡逻队员在此巡查，只见商贩毫不避讳，熟练地将外摆的活禽往里挪挪，继续和记者做生意。巡逻队员对于现场的活禽，则是熟视无睹。

　　虽然

　　各职能部门都明白

　　售卖活禽的商铺

　　都是不合法的存在

　　但活禽交易就是堂而皇之地

　　存在在执法队员的眼皮底下

　　有关执法部门都表示

　　缺乏处罚或监管的依据

　　所以管不了

　　真的是这样吗？

　　事实上

　　除了《上海市活禽交易管理办法》

　　《上海市市容环境卫生管理条例》

　　第四十七条第一款也明确提到

　　本市农村以外地区，不得饲养家禽家畜，违反规定的，由城市管理综合执法部门责令限期处理或者予以没收。

　　这么多鸡、鸭、鸽子

　　被饲养在商铺内

　　执法依据和主体

　　应该说非常明确了

　　银都路活禽交易治理难，反映出目前针对活禽交易市场规范化的制度安排，可能存在政策缝隙与执行碎片化的难题。

　　规章制度和管理规范在实际执行的过程中存在诸多的不适用性，但这不是各职能部门置百姓急难愁盼于不顾的理由，在此情况下，相关部门更应该从源头入手，用整体视角，加强管理力度，才能常态长效地解决这一顽疾。

　　叶澜 中共上海市委党校公共管理教研部副教授

　　“

　　这个案例中，相关部门更多把规范化管理和执法重心放在末端环节，也就是和店铺的经营主体来进行沟通管理规范，但实际中，重末端、轻源头的治理方式是否能够常态长效来解决这一问题，我们也要看到这些活禽是从哪里来的？是否存在跨区域运输的问题？我们把治理重心压到了基层和街镇，但是街镇应对手段非常有限，是否可以通过加强条块协同和加强区域协同来帮助街镇赋能街镇？

　　”

　

　　记者｜李仕婧、朱勇