批量退群 美国开启“毁约常态”

　　2025年特朗普二度执政后，美国掀起新一轮“退群风暴”。

　　2025年1月20日，美国总统特朗普签署行政令，正式启动退出世卫组织程序；

　　2026年1月7日，特朗普签署备忘录，宣布退出66个国际组织，其中包括31个联合国机构，以及35个非联合国机构，几乎涵盖了环境、安全、发展、人权、科技等所有领域。

　　本台特约评论员 苏晓晖

　　有一些美国学者认为特朗普政府已经从砍倒一棵树，变成了要摧毁一片森林，确实很多国际组织，包括联合国在内，它的退出机制没有明显的约束力，一个国家决定退出的时候没有明确的惩罚机制，另外现在美国国内共和党仍然掌握美国国会参众两院，很多人对特朗普是敢怒而不敢言，那么对特朗普手中的权力的约束也是有限的，这就造成美国总统选择毁约退群有更多的所谓的自由度和发挥空间，也使美国毁约退群已然成为一种常态。

　　二战后，美国凭借其强大的经济和军事实力，主导建立了一系列国际组织，包括世卫组织、联合国、世界银行等，这些组织在一定程度上维护了全球的秩序，也让美国获得了巨大的利益。那么，美国从“建群者”到“退群者”，这场转向背后，究竟是一时的政策摇摆，还是一套更深层的战略逻辑在驱动？

　　择机退群 利益至上的双重标准

　　根据2025年2月发布的第14199号行政令，美国国务卿对美国参与的所有跨政府组织进行了长达近一年的利益评估。

　　美国国务卿鲁比奥在一份声明中阐述了此举的理由：“特朗普政府认定这些机构在其职能范围内存在冗余、管理不善、不必要、浪费、运作不当......”

　　中国现代国际关系研究院美国研究所所长 陈文鑫

　　特朗普政府认为参与这些国际机制，需要受这些国际机制的制约，他认为美国不应该受更多的限制，同时特朗普作为一个商人，他认为美国参与的很多国际机制，从成本收益的角度来看的话他认为是不合算的，他需要重新来思考美国参与国际机制的效果。

　　美国长期以“全球领导者”自居，通过主导多边体系推广“普世价值”；但如今，美国财政赤字高企、工业竞争力下降、军事扩张难以为继，已无力维持“领导全球”的成本。

　　随着2026年美国中期选举的临近，在通胀高企、民生压力加大的现实背景下，通过一系列“退群”的行动，强化“美国主权至上”“不再为世界买单”的政治叙事，被视为巩固保守派选民支持的一种方式。

　　因此，“退群”，正在被包装成一种成本低、见效快的政治姿态。

　　退群扩武 延续霸权的危险行径

　　值得注意的是，就在大规模退群的同时，针对涉及经济与金融、安全与防务、技术与标准等的国际组织，美国仍坚定保留了其会员国身份。

　　美国政府2026财年预算请求中明确包含了向国际原子能机构、国际民用航空组织、国际电信联盟、国际海事组织、北约以及北约议会大会提供资金的计划。

　　此外，1月7日，特朗普在“真实社交”平台发文宣布，2027年将把美国军费预算从1万亿美元提升至1.5万亿美元，用于打造一支“梦想军队”。有报道称，若获得国会批准，这将是五角大楼历史上规模最大的预算。

　　据美国联邦预算委员会分析报告，在计入利息成本后，特朗普的国防预算计划未来十年将使美国国家债务增加5.8万亿美元。

　　中国人民大学国际关系学院教授 金灿荣

　　特朗普政府好像对软实力不太在意，因为它觉得软实力见效比较慢。软实力跟你做买卖，要说服你签约，硬实力掏个枪就给钱了。所以我觉得特朗普确实是看不起软实力，高度依赖硬实力。

　　而在大规模地“退群”与“加大投入”之外，最激进且最能体现特朗普政府战略野心的手段，则是另起炉灶，创建一套完全由自己掌控的平行全球治理体系。

　　1月22日，在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛2026年年会期间，美国总统特朗普与十余个国家和地区代表签署文件，宣布启动“和平委员会”。

　　中国现代国际关系研究院美国研究所所长 陈文鑫

　　特朗普政府除了在退群之外，确实也是在谋求建设一些新的机制，能够吸收一些国家参与，这种想法跟特朗普希望能够获得诺贝尔和平奖，希望能够在这个历史上留下一些政绩也是相关的，为自己捞取个人的政治的利益。总体上来看的话他对整个全球治理的破坏，在第二任期之后是更大的。

　　退群风暴 美国自身与全球秩序双受损

　　2月9日，慕尼黑安全会议主办方发布《2026年慕尼黑安全报告》。

　　今年这份报告以“正遭摧毁”为主标题，为即将举行的第62届慕安会确定基调。报告列举美国对世界秩序的破坏性冲击，指出美国政府已成为国际秩序“最引人注目的破坏者”。

　　中国人民大学国际关系学院教授 金灿荣

　　特朗普政府的形象在盟国当中已经非常糟糕了，直接影响就是伤害了盟友关系、伤害了国际组织，但是间接影响就是心理上对美国现政府的信任到了一个历史低点。

　　此刻的美国不仅在国际上面临愈发明显的孤立，其国内政治与社会局势同样陷入复杂困局。移民政策、枪击暴力、执法冲突和种族问题等长期积累的社会痼疾，在近段时间迅速激化，成为两党争斗的焦点，抗议示威持续蔓延全国。近期公布的爱泼斯坦案文件也造成了一道难以愈合的信任裂痕。

　　一个被内部信任危机困扰、政治极化加剧的美国，其国内的社会撕裂与政治失能，或将不可避免地向世界投射风险，影响国际秩序的稳定与共同应对挑战的合作基础。

　　中国人民大学国际关系学院教授 金灿荣

　　英文世界现在开始出现一个词叫negative one，就是减去一个，减去就是减去美国。未来是一个什么世界？没有美国的世界，这种讨论已经有了，那么有些做法正在往这一方面走，这说明什么呢，就是大家都在想办法准备应对一个没有美国的世界。