7月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《育儿补贴制度实施方案》，将在全国范围内实施育儿补贴制度，引广泛关注。

　　一孩、二孩、三孩均可申领

　　三年总金额10800元

　　方案提出，从2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。届时，每年我国将有2000多万的婴幼儿可以享受到现金补贴。

　　申领育儿补贴，支付宝、微信可办理！

　　国家建立了全国统一的育儿补贴信息管理系统，强化地区和部门的信息共享。申领时只需提交婴幼儿出生医学证明、户口簿等材料。

　　同时为了方便群众申领，在支付宝、微信平台设立“育儿补贴”小程序，依托各地省级政务服务平台设置“育儿补贴”专区，采用手机便捷操作。但考虑一些特殊情况，育儿补贴制度也保留了线下办理渠道。

　　中国人民大学人口与健康学院教授 宋健：对于一些特殊的家庭或者网络覆盖不到位的地区，也可以通过线下的方式，到当地的政府、乡镇街道去申领。这应该能够覆盖到所有家庭，只要有需求，满足条件应该都可以申领到。

　　“国家标准”应是兜底标准

　　各地政府还能叠加奖励

　　自2021年以来，全国已有20多个省份在不同层级探索实施了育儿补贴相关政策。复旦大学人口研究所教授任远表示，实施国家育儿补贴制度，是延续着近年来关于生育支持政策的发展方向，将不同地区所实施的生育补贴政策的地方经验逐步上升为国家安排。

　　根据此次《方案》，为解决育儿补贴的资金来源，中央财政自2025年起设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，对发放国家基础标准育儿补贴所需资金，按比例对东部、中部、西部地区予以补助。地方可根据财力适当提标，提标部分所需资金由地方财政自行承担。

　　上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇说，“《方案》按照中央财政对东、中、西部地区按不同比例予以补助，地方提标部分由地方财政自行承担的模式，这确保了全国所有符合条件的儿童都能享受到最基本的补贴，维护了政策的普惠性和公平性。”

　　中国人民大学人口与健康学院教授宋健表示，各地应该结合自己的经济条件，家庭的需求，在国家的基础上再做一些调整，而不是比标准更低。国家的标准应该是一个兜底的、基础的、最底线的标准，如果各地的财力足以支持，或者对于人口的需求比较旺盛，我觉得可以在国家标准往上提。

　　另外，专家表示，生育支持政策体系应该是多层次协同、各地根据自己不同的需求应该将经济补助与普惠托育、生育假期、弹性工作制等措施配套实施，经济激励与服务供给互补，灵活施策。

　　育儿补贴能发挥哪些作用？

　　1、减轻育儿负担，提高生育意愿

　　北京大学国家发展研究院副教授黄炜认为，国家推出育儿补贴制度，旨在通过经济支持减轻家庭养育负担，提升生育意愿。世界银行的研究表明，中低收入家庭对经济补贴的敏感度更高，补贴的效果更为显著。

　　研究显示，育儿成本高是抑制我国家庭生育意愿和生育行为的主要因素，近1/3的育龄家庭存在育儿资源供给不足的风险。

　　首都经济贸易大学人口与发展研究中心教授茅倬彦：现金补贴虽然不能完全覆盖育儿成本，但可以在关键阶段起到托底作用，“育儿补贴可以直接缓解家庭的经济压力。”

　　中国人民大学人口与健康学院教授宋健：当生育的净收益过低时，往往会导致生育意愿低迷。实施育儿补贴这一经济激励措施，将有助于提升家庭生育意愿，推动实现适度生育水平。

　　2、传递积极信号：养育子女是家庭、社会和国家共同的责任

　　中国人民大学人口与健康学院教授 宋健：每个家庭的状况是不一样的，各地区的差异也很大。国家这一次出台育儿补贴政策，至少起到兜底的作用，起到基本保障。

　　目前，我国对3岁以上儿童建立了义务教育等支持政策，但对3岁以下婴幼儿的支持政策相对较少。另外，实施育儿补贴制度也传递出一个积极信号：养育子女是家庭、社会和国家共同的责任。

　　中国人口与发展研究中心主任贺丹：养育子女是一个非常重要的社会责任，而且生育的、育儿的这种劳动也具有非常重大的社会价值和意义。这个政策也是非常好的价值导向，倡导全社会尊重养育孩子的社会价值。

　　3、进一步打造生育友好型社会

　　北京大学政府管理学院教授马亮表示，这次实施的育儿补贴制度有很强的普惠性，基本上是生了就补，而不是只是二孩或三孩才可以得到补贴；同时，此次补贴力度综合考虑了政府的财力和育儿的经济负担，形成全国育儿补贴标准，引导各地政府去跟进出台和调整政策。这些对于减轻生育家庭的育儿负担，进一步打造生育友好型社会都具有非常重要的作用。

　　不过，多位专家指出，虽然育儿补贴有助于缓解生育意愿下降困境，但不是“万能钥匙”，还需要产假、托育、教育、住房等其他政策形成联动。

　　复旦大学人口研究所教授任远补充，对于生育支持问题，不单单是政府的责任，也是企业的责任、社会的责任、家庭的责任。企业需要改变“996”的工作模式，为生育和生活创造良好环境，家庭需要内部的良好和谐、平等化等，因此，需要通过综合合力来建设生育友好型社会。

　　4、将有助于提振消费

　　上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇表示，补贴资金绝大部分会迅速转化为对母婴用品、儿童服装、医疗保健等产品和服务的消费，其“消费转化率”远高于普惠性的现金补贴。

　　万博新经济研究院院长滕泰估算，3周岁以下的婴幼儿数量将近3000万，按照每人3600元标准，每年生育补贴金额大概在1000亿元左右，“这一补贴应该有3倍以上的消费乘数，至少带动婴儿领域消费在3000亿元以上。因此，也可以把它视作以旧换新政策之外另外一项重大的消费补贴政策。”