“成人票400元，儿童票420元，这儿童优惠到底去哪儿了？”5月26日，家住北京市朝阳区的李琳（化名）计划带女儿端午返乡，却意外发现某航班儿童票价竟然比成人票价还贵。

　　类似情况并非孤例。记者近日调查发现，当前国内航线儿童票定价频现“价格倒挂”，部分航班儿童票价甚至高于成人折扣票。

　　儿童票价高于成人

　　“同一航班，儿童票价比成人还高。”在李琳工作单位的写字楼里，她向记者展示了近期的购票记录：5月31日北京至西安航班，成人票420元，儿童票同价；2月2日西安至北京航班，成人票879元，儿童票880元。

　　记者查询看到，该航班北京至西安的飞机票，经济舱全价票是2960元。

　　在李琳看来，儿童乘坐航空客运等交通工具，应当享受优惠票价，但实际情况是，儿童票或者比成人票贵，或者和成人票一样，并没有体现出优惠，“太不合理了”。

　　来自天津的董先生有着同样的经历。他此前带上小学的女儿乘坐飞机从北京至乌鲁木齐，通过某旅行平台购买了某航空公司的机票，成人票价是2000元出头，儿童票价是2400多元。

　　5月23日，记者登录某航空公司官方App下单发现，上海至昆明某航班成人票566元，儿童票670元。记者致电该航空公司，其客服解释称：“如果销售的机票在五折以下，那么儿童和成人的机票价格差不多，但一些成人机票会有活动，所以有时候儿童票的价格会比成人高。如果销售的机票价格在5折以上，那么儿童票会比成人便宜。”

　　5月27日，记者登录某旅行平台，选择6月16日上海至海口某航班，显示成人票400元，儿童票880元。这时能否将儿童票换成打折成人票？记者就此咨询该旅行平台，对方回复称，有的航空公司不支持儿童购买打折成人票，具体以页面展示为准。

　　中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江认为，儿童票优惠是国家福利制度的重要组成部分，体现了国家对儿童群体的关爱重视。未成年人保护法明确规定，航空客运等公共交通应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价。

　　“当航空市场上的折扣成人票价普遍低于或等于‘优惠’过的儿童票价时，儿童票的‘优惠’不仅不能让儿童享受到，反而会成为负担，因为这种‘优惠’实际上剥夺了儿童享受正常市场打折优惠的权利。”陈音江说。

　　航空公司自主定价

　　2021年3月，交通运输部公布《公共航空运输旅客服务管理规定》，赋予了航空企业更多自主性，比如承运人应当根据规定制定并公布运输总条件，细化相关旅客服务内容，其中包括婴儿、孕妇、无成人陪伴儿童、重病患者等特殊旅客的承运标准(承运人的运输总条件不得与国家法律法规以及涉及民航管理的规章相关要求相抵触)。

　　各家航空公司则在官方网站上公布了具体条件。

　　在国航网站上的“特殊旅客出行指南”中，有成人陪伴儿童的运输要求是，乘机时年龄已满2周岁但未满12周岁的儿童旅客，适用票价是国内航空运输按照同一航班成人普通票价的50%购买儿童客票，或可购买五折以外其他票价客票。

　　在南航官网上的“国内行程”部分，开始旅行之日已满两周岁、未满12周岁的儿童按同行成人普通票价的50%付费，提供座位……

　　2023年6月，中国民用航空局在对十四届全国人大一次会议第5898号建议的答复中称，根据相关政策，已经明确儿童、婴儿乘坐国内航班，可以自愿选择航空公司在政府规定政策范围内确定并公布的其他种类票价，并执行相应的限制条件。

　　有民航业内人士向记者解释说，虽然各家航空公司规定儿童按照同一航班成人普通票价的50%购买儿童客票，但实际上航空公司并没有刻板执行该规定，一旦成人机票折扣价格低于50%，儿童票价一般与成人机票折扣水平一致，由此导致儿童票价与成人票价相同或略高。

　　中国民用航空局在前述答复中还表示，目前，国内航线票价以实行市场调节价为主，由航空公司根据市场供求情况自主确定具体票价水平，政府不作过多干预。同时，鼓励航空公司在上述政府规定的优惠基础上，给予儿童、婴儿更多购票优惠政策。

　　据北京航空航天大学法学院副教授薄守省观察，从文字表面意义上理解，航空公司这种做法好像没有错，但是结合儿童优惠票规定制定的初衷，这种解释违背了合理性。儿童票享受半价优惠，这种规定当初也许没有考虑到成人票打折会低于五折这种情况，规定也不可能预先设想到所有可能的情况，只能在实施过程中一步一步完善。

　　儿童机票“价格倒挂”之弊该改改了

　　当“儿童优惠”异化为消费负担，这一怪象折射出公共福利在市场化浪潮中如何守住底线的深层命题。

　　我国儿童机票定价规则的历史局限显而易见。1996年出台的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》明确，儿童按成人全价票的50%购票。这一标准延续至2021年《公共航空运输旅客服务管理规定》赋予航企定价自主权后，形成了“基准价50%”与“市场调节价”并行的双轨制。当前，在民航市场中，成人票折扣率突破五折已成为常态。以上海至昆明某航班为例，成人票566元（全价票1.9折），儿童票按规则计算为670元（2.2折），固定算法导致优惠逻辑在市场现实中失灵。

　　航企执行层面的机械性，加剧了儿童机票价格倒挂的矛盾。部分航空公司将儿童票绑定特定舱位，低价经济舱售罄时儿童只能购买高价舱位；更有甚者，某旅行平台曾因“系统规则”拒绝儿童购买成人折扣票。这种将政策简化为“算法公式”的做法，实质是用市场化借口消解福利政策的人文温度。调研显示，在暑期国内热门航线中，价格倒挂已成普遍现象，许多家长被迫为孩子购买成人票，政策初衷与执行效果的反差暴露出机制性梗阻。

　　儿童票优惠本质上是国家福利制度的具象化。《中华人民共和国未成年人保护法》第四十四条明确规定：“公共交通应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价。”但部分航企以“成人票折扣是市场行为”为由，放任儿童票高于实际成交价，将公共福利异化为商业筹码。法学界人士认为，当成人票折扣率低于儿童票基准线时，航企有义务启动动态优惠机制，这是福利政策在市场化环境中的应有之义。而当前部分企业将“自主定价”异化为“福利缩水”，显然背离了法律初衷。

　　为破解困局，需要在政策弹性与市场规律间找到平衡点。可探索以成人实际成交价为基准的浮动优惠机制：成人票折扣高于五折时，儿童票按50%计算；折扣低于五折时，儿童票在成人票价基础上再打8折，形成“市场降价、福利加码”的联动效应。这种机制已在国内铁路系统部分线路试点，很好地保障了儿童福利的落实。同时，航企需在购票页面显著标注儿童票计算方式，杜绝“系统默认高价”的信息不对称。监管部门也可出台细则，设定“儿童票价格不得高于成人实际支付价110%”的刚性红线。

　　从一张机票的价格争议到千万儿童的出行权益，这是对“儿童优先”理念的制度检验。当火车、公交已实现儿童票价动态优惠，民航作为现代交通标杆，更应让儿童票回归福利本质。儿童福利是社会文明的刻度，唯有政策刻度紧跟市场变化，才能让每个孩子的空中旅程承载社会温度，而非价格倒挂的困惑。

　　你遇到过

　　儿童机票“价格倒挂”吗？

　　北京青年报综合法治日报