备受关注的生态环境法典草案即将提请十四届全国人大四次会议审议。这将是继民法典之后的我国第二部法典。法典草案不仅关注宏观生态，更聚焦普通人“家门口”的环境权益。其中，噪声污染防控是一个重要方面，直接影响广大老百姓的日常生活。

　　从2023年开始，生态环境部在全国范围内推动“消除杂音、安心入眠”的宁静小区建设工作。记者从生态环境部了解到，截至目前，全国已建成3200多个宁静小区。

　　我国已建成3200多个

　　“宁静小区”

　　宁静小区是通过噪声污染防控，为居民生活居住、学习办公提供安静舒适环境的住宅小区。一般来说，宁静小区原则上不存在多户居民长期反复投诉同一噪声污染问题，小区环境符合所在声环境功能区限值要求，居民普遍达成宁静共识等。

　　生态环境部大气环境司司长 李天威：能不能吃得好、睡得香、住得顺是第一需求。2025年，全国12345等渠道全口径噪声投诉达到683万件。生态环境信访投诉举报平台数据显示，噪声、餐饮油烟、恶臭异味相关投诉多年来位居前三，是困扰工作生活的烦心事，也是生态环境治理领域很难啃的硬骨头。

　　据统计，噪声污染投诉主要包括社会生活、建筑施工、交通运输、工业企业四个方面。其中，居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公等需要保持安静的区域，以及交通干线两侧区域，噪声达标率偏低、管控难度相对较大。

　　生态环境部推进宁静小区建设，强化噪声污染源头防控，深入开展噪声治理“千件万户”典型投诉案件专项调度。三年来，全国已建成3200多个宁静小区，一共推动解决4000多件噪声投诉重点难点问题，惠及群众超过140万人。

　　从“宁静小区”到“宁静片区”

　　噪声治理升级

　　为破解噪声扰民难题，各地持续探索治理路径。福建省厦门市是全国首批宁静小区建设试点城市，在试点成熟基础上，厦门市从2025年开始又率先将“宁静小区”拓展到“宁静片区”，以片区化、全域化的降噪措施，来促进城市噪声污染治理提档升级。

　　中航城国际社区位于厦门市集美区核心地段，曾是噪声投诉“热点区域”。但是现在，夜间施工、沿街叫卖、广场舞等扰民噪声得到有效管控，更加安宁和谐的居住环境得到了居民的不断点赞。

　　社区居民：现在安静多了，周边噪声比以前小很多，住在这心里特别踏实。

　　环境的显著改善源于厦门市在噪声治理上的迭代升级。2023年3月，厦门市集美区率先启动宁静小区试点建设，中航城国际社区也同步纳入建设范围，但因地处闹市区，围墙外的各类噪声持续侵扰，单靠小区治理难以彻底解决。2025年2月，厦门市创新启动宁静片区建设，以中航城国际社区为核心打造连片降噪样板，让宁静从小区围墙内延伸至整个片区。

　　厦门市集美区生态环境局副局长 郭振才：在宁静小区建设过程中，我们发现小区围墙外，如施工、集市、广场舞这些噪声还是会影响居民，所以我们打破单个小区的治理界限，把整个片区作为整体来统一降噪。

　　宁静片区建设坚持以居民需求为导向，联动城管、街道、社区、物业与群众力量，实行全域共治。针对施工噪声，建立施工方、社区、物业、城管四方协调机制，施工须提前向生态环境部门报备审批，并提前3天公示，从源头预防矛盾。针对广场舞噪声，片区制定《广场舞文明公约》，明确活动区域、时段与音量标准；还推广使用定向音箱、三面隔音屏障等设施，综合降噪可达15分贝以上。在小区内部实施精细化降噪改造，如儿童游乐区加装橡胶减震垫，水泵房基础设施增设减震降噪装置，有效缓解噪声干扰。

　　噪声应用工程师 蓝建荣：目前，宁静片区已实现噪声监测设备全覆盖，监测数据稳定达到声环境功能区二类标准，噪声投诉量保持在较低水平，片区内声环境质量显著改善，居民满意度明显提升。

　　明确各方职责

　　精准防治噪声污染

　　今年3月1日起，《浙江省噪声污染防治办法》正式施行。浙江省以地方立法的形式，采取更加细化的治理措施，将噪声污染防治推向法治化、精细化新阶段。

　　《中华人民共和国噪声污染防治法》于2022年6月施行，为全国噪声污染防治提供了法治遵循，但噪声污染源头多元、涉及生态环境、公安、城管、交通等多个监管部门，职责边界不够清晰，一定程度影响了治理实效。浙江此次出台的《办法》明确了各有关部门的监管职责，有助于在噪声污染防治上形成合力。

　　除了明晰“谁来管”的事情，在“怎么管”上也有创新做法，比如首次在省级立法层面提出要开展宁静小区、宁静公园、宁静工地、宁静工厂、静音车厢等“宁静区域”建设。引导图书馆、博物馆等公共文化场所设置宁静区域，推动旅游景区减少扩音设备使用。在源头预防上，要求科学划定和调整声环境功能区、噪声敏感建筑物集中区域，合理设定防噪声距离，从规划布局和建筑设计阶段就降低噪声影响。

　　生态环境科学设计研究院环境法治研究所副所长 徐志荣：原来防护距离这个概念也有，但是在实际落实中可能不到位。现在，管理办法明确了一定要做这样的事情，而不是说建好后通过造隔声墙做末端上的控制，这是一个比较大的变化。

　　根据《浙江省噪声污染防治办法》，浙江绍兴、衢州、富阳、镇海等多地已陆续发布或实施了更加精准的管控措施。如绘制清晰的“声环境地图”，将城市划分为不同功能区并设定噪声上限，还有11个设区市建成并投用162个功能区声环境自动监测站点，每秒采集，实现噪声实时的感知与数据共享，推动各地“一点一策”进行降噪改造，有效改善居民身边的声环境。