6月9日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》正式公布。

　　这份新时代民生建设施工图，系统梳理民生领域急难愁盼，从公平、均衡、普惠、可及等方面提出10项务实举措，直击群众在教育、医疗、养老等领域的操心事、烦心事。

　　资料图：黑龙江省哈尔滨市，市民松花江边享假日时光。

　　八个字定调，专解急难愁盼。

　　“解决群众急难愁盼”写入中央文件标题，直抵人心，彰显中央对破解民生难题的重视和决心。

　　《意见》明确了当前和今后一个时期民生工作的重点和方向，提出增强社会保障公平性，提高基本公共服务均衡性，扩大基础民生服务普惠性，提升多样化社会服务可及性。

　　“公平、均衡、普惠、可及”八字方针构成了新时代民生政策的核心框架——既要让发展成果更公平地惠及全体人民，也要推动优质资源向基层延伸；既要扩大民生服务的覆盖面，更要提升群众获取服务的便捷度。

　　南开大学社会建设与管理研究院教授关信平表示，公平性是指政府在民生保障方面的公共资源投入应该更加合理地分配，重点向困难群众倾斜；均衡性主要是指城乡之间和地区之间民生建设应该均衡发展；普惠性是指政府的民生保障和社会服务要面向全体民众，针对广大群众普遍性的需要，让大家都能普遍获得政府提供的保障和服务；可及性是指通过提供更加贴近民众需要的保障和服务而使有需要的群众都能获得帮助。

　　强调问题导向，直击民生痛点。

　　当前，社保、教育、医疗、养老、育儿等领域依然存在不少痛点，《意见》更强调问题导向和目标导向，提出一系列具有针对性和操作性的举措。

　　针对灵活就业人员等群体参保难问题，《意见》明确提出“全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制”。

　　三里河注意到，二十届三中全会提出“全面取消在就业地参保户籍限制”后，2025年中央一号文件等均明确这一点。如今中央文件再次强调，意味着全国数以亿计的灵活就业人员、农民工等群体可以在就业地同等享受养老、医疗等社会保障，消除其后顾之忧，增强安全感，也将促进人口流动。

　　针对中考分流焦虑，《意见》提出新建改扩建1000所以上优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件。加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，主要依据学生规模分配到区域内初中学校，并向农村学校等倾斜。这将从供给层面缓解“中考焦虑”，让更多孩子能“上好学”。

　　针对基层群众看病难问题，《意见》提出推进优质医疗卫生资源共享，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉，支持高水平医院人员、服务、技术、管理等向基层医疗卫生机构下沉，推进城市医联体建设。优质医疗资源下沉，让基层群众能在家门口看好病。

　　突出投资于人，夯实高质量发展根基。

　　《意见》单列一条，聚焦大力发展“一老一小”普惠服务。

　　对于老人，文件提出增加护理型床位供给，新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%。对于幼儿，文件提出用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区。推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系。

　　两个80%，见力度也见决心。

　　对于青年，文件要求为青年在求学工作、婚恋生育、社会融入等方面提供更多支持。

　　对于妇女，文件明确完善孕期妇女产前检查基本服务，鼓励有条件的地方为适龄女孩接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗。

　　对于低收入群体，文件提出合理确定调整最低生活保障标准。合理提高最低工资标准。实施农村低收入人口开发式帮扶提能增收行动。

　　民生无小事，枝叶总关情。政策精准到人，将带来获得感、幸福感、安全感的提升。

　　保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。在外部环境复杂多变的当下，中国通过加大投资于人的力度，强化宏观政策民生导向，提升人力资本质量，推动经济高质量发展，从而实现经济发展与民生改善的良性循环。

　　作者：三里河