近段时间

　　陆续有市民

　　向“问政海南”热线966123反映

　　海口市紫园路、长滨路

　　南海大道等路段

　　有牛群走到机动车道上

　　牛群上路由哪个部门来管？

　　如果牛上路被车撞了

　　责任应怎么划分？

　　01

　　城市道路上牛群出没

　　市民心慌慌

　　海口市民

　　“公路中央、小区外的公共绿化带都快成牧场了，不时能看到牛群在吃草，或是走到机动车道上闲逛。”

　　近段时间，“问政海南”热线966123接连收到多名市民反映，称时不时能在海口市紫园路、海盛路、长滨路、南海大道等多个路段看到牛群出没。有的牛群沿着路边走，有的牛群成群结队跑到机动车道上，给道路行车带来安全隐患，希望有关部门加强管理。

　　牛啃食路边绿化带花草。记者 王燕珍 摄

　　住在紫园路的市民黄先生表示，周边多为住宅小区，牛群走到机动车道上，车辆为了避让牛群只能减速行驶，有时会影响路段的车辆通行。还有的市民表示，此前朋友就是驾车在路上撞到了牛，最后还赔了钱。

　　11月6日上午10时许，记者来到海盛路与蓝城大道的交叉口处，发现空气中散发着牛粪的味道。路边的绿化带被踩踏、啃食。没过多久，就看到两头牛大摇大摆地横穿马路，甚至在马路上随意排泄。

　　在祥和家园公交站附近，牛在机动车道上来回随意行走，路过此路段的小车无奈纷纷避让，上演着一幕幕“牛车对峙”的惊险画面。

　　遗留在路上的牛粪。记者 王燕珍 摄

　　家住海岸豪庭的居民樊女士表示，绿化带的花花草草被牛啃得乱七八糟，加之牛粪臭气熏天，十分影响市容市貌。

　　负责该路段的环卫工人称，遗留在路上的牛粪清理起来比较麻烦，有些甚至来不及清理就被路过的车碾压，同时，清理机动车道上的牛粪也给环卫工人带来安全隐患。

　　02

　　牛羊上路怎么管？

　　海口秀英区2个镇出手

　　近期，海口秀英区长流镇、西秀镇“出招”治理牛羊上路问题。

　　记者了解到，2024年10月17日，海口秀英区长流镇人民政府开始施行《长流镇人民政府关于严禁牛羊上路及啃食绿化植被的通告》，决定在长流镇范围内集中整治散养牛、羊行为。

　　牛啃食路边绿化带花草。记者 王燕珍 摄

　　通告提及，禁止牛羊在辖区道路（城市道路和公路）上散养和穿行，影响道路畅通。如有违反，将移交公安交警部门，公安交警部门将依据规定，责令停止违法行为，迅速恢复交通，并可处以罚款；严禁散养牛羊践踏绿化草坪、啃食城市花草苗木，损坏城市绿化设施。如有违反，长流镇综合行政执法中队将依据有关规定，责令停止侵害，同时处以该树木花草价值三倍的罚款。造成损失的，由养殖户承担赔偿责任。

　　记者了解到，截至11月10日，长流镇辖区的178名养殖户已全部签署承诺书，并承诺自觉遵守《长流镇人民政府关于严禁牛羊上路及啃食绿化植被的通告》的相关规定。

　　长流镇的养殖户签订承诺书（长流镇综合行政执法中队供图）

　　同样的，2024年11月1日，海口市秀英区西秀镇人民政府也下发了《海口市秀英区西秀镇人民政府关于禁止在主城区内放养牲畜的通告》。

　　通告中提到，养殖户需将各自饲养的牲畜（牛、羊、猪等）进行圈养。放牧期间有人看管，杜绝牲畜随意离开草场进入城区及周边主街道、次干道、公园、广场、绿地、居民生活小区等公共场所，违反规定的，处于五十元以上三百元以下的罚款。同时，综合行政执法中队执法人员发现违规违法放养牲畜的行为，依法给予暂扣，暂扣期间的服务费(人工工资、草料费等)由养殖户承担。

　　据统计，2024年，海口市秀英区西秀镇综合行政执法中队针对牛羊上路问题共处罚7宗共计1400元。

　　03

　　车撞牛事故多发生在夜间

　　交警提醒注意减速观察

　　10月15日0时左右，在海口琼山大道上，一辆小轿车在行驶过程中与牛群发生碰撞。司机自称当时虽减速，但牛群窜出来，其避让不及才撞上去的。事故导致车辆的车头损毁严重，司机受了皮外伤，有牛被撞伤，事发时这些牛群属于散养状态。

　　牛横穿马路，与车辆抢道。记者 王燕珍 摄

　　对此，海口市公安局交警支队秀英大队事故中队中队长程伟川表示，近期在秀英辖区内的城郊道路上的确在夜晚发生过数起车撞牛的事故。在日常巡逻工作中，他们也曾发现村民在放牧时占用城市道路的情况。

　　海口秀英区西秀镇综合行政执法中队执法人员将牛羊赶到安全地带（西秀镇综合行政执法中队供图）

　　据程伟川介绍，如果养殖户在没有牵引的情况下放任牛羊等牲畜横过马路，一旦发生事故，如果是养殖户管理疏忽导致的可能需要承担相应的法律责任，而驾驶员如果在未确保安全的情况下通过，也可能会承担部分责任。

　　海口秀英区西秀镇综合行政执法中队执法人员将牛羊赶到安全地带（西秀镇综合行政执法中队供图）

　　在个别车撞牛的事故中，交警发现此类事故大多发生在夜间，也与驾驶人在驾驶过程中注意力不集中、路过路口不减速观察等行为有关。程伟川提醒各位驾驶人，在经过城郊道路时要集中注意力，注意观察路面情况，适当降低行驶速度，确保安全驾驶，避免事故的发生。

　　04

　　车撞牛责任如何划分

　　律师这么说

　　省政协委员、省律协副会长、海南东方国信律师事务所主任李君认为，在机动车道上发生牛与车辆相撞的事件，其法律责任的承担可能涉及多个方面，包括机动车驾驶员的责任、牛主人的责任以及道路管理者的可能责任。

　　根据实务中的观点，机动车与动物在道路上相撞被视为交通事故，《中华人民共和国道路交通安全法》原则上要求机动车一方承担主要责任，特别是在非机动车等无过失的情况下。

　　然而，若是能够证明牛的主人未尽到足够的注意和管理义务，则主人也须为其不当行为承担相应责任。

　　此外，对于因道路管理不善导致事故发生，可以追究道路管理者的责任。

　　李君表示，应结合事故具体情况以及各方的过错责任，合理划分法律责任。此外，所有参与方都应高度注意安全，以预防类似事故的发生。

　　记者：王燕珍 实习生：樊淑文 /文图