靠抄袭半小时就能编一份环评报告，环评师到现场勘察摆样子甚至有的从未出过现场，许多报告编制人员署名为代签……

　　2023年至今，国内多个省市曝光了环评弄虚作假典型案例，案例暴露出环评师资质管理松懈、评审专家把关不严、平台预警机制滞后等诸多漏洞。

　　造假产业链

　　“环评造假由来已久，但是这起案件涉及全国20余个省份的100多个县市区，实属罕见。”江西省九江市中级人民法院环境资源审判庭庭长沈双武向记者表示。

　　两个月前，九江法院审理的一起环评造假案多名被告被判刑，这是江西首例因环评造假被提起公诉的刑事案件。一年不到的时间内，涉案犯罪分子在仅有一名环评师的情况下，为全国753家企业出具虚假环评报告。犯罪分子之所以能将业务拓展至全国多地，在于其特有的环评造假产业链。

　　2019年12月，就职于江西九江一环保企业的余某和丈夫肖某风、姐姐肖某琳等人成立江西展航环保科技有限公司。不久，他们便通过“猎头”公司找到了远在山东工作的常某合作。常某虽然就职单位并非环保企业，但她通过考试获得了环评师资质。展航公司与其约定，除了给其每年2.5万元挂靠费外，每出具一份环评报告书（表）还会额外支付费用。

　　“在环评市场上，环评师非常紧俏，江西只有300多人。”九江市公安局机动支队二大队大队长孔祥峰认为，环评师职业资格考试难度超过司法考试。办案机关统计，2020年全国环评考试，江西省无一人通过。

　　作为业内人士，余某发布的环评资质兜售信息（其中环境影响报告表700～1500元不等、报告书8000～15000元不等）吸引了许多没有环评报告编制资质的中间商与其合作。这些中间商承接到建设项目的环评业务后，展航公司就会出具相应的资质材料。中间商将其“编制”的环评报告主体内容与资质材料合并成册，送交地方环保部门审批。

　　记者了解到，这些环评报告没有环评师参与编制、审核、签名，均由中间商组织人员“编制”。一些造假人员并不懂环评，但他们靠抄袭半小时就能做一份环评报告。

　　法院提供的裁判文书显示，这700多份造假的环评文件，基本都通过了当地生态环境部门审批。“部分环保部门评审专家‘纸面评审’，不清楚项目现场情况，更多关注环评报告编制得‘好不好’。”一名业内人士说。

　　监管漏洞

　　展航环评造假案与生态环境部在2023年通报过的“山东锦华环评造假案”有诸多相似之处。案件中依法被予以刑事处罚的人员，既有环评单位的实际控制人、也有挂靠的环评工程师，还有居间联络的中介掮客，覆盖了环评造假的主要链条，集中暴露了环评师资质管理、环评报告编制审批等环节存在的诸多问题。

　　警方调查发现，余某等人在经营展航公司的同时，还分别在安徽、湖北等地注册了5家环评公司，一为拓展业务，二为规避处罚。“环保部门会处罚存在违规行为的环评单位，为避免扣分超过一定量难以再接业务，他们换不同‘马甲’承接业务。”孔祥峰说。

　　在环评业内，注册多家公司经营是常见的操作手法，不少环评企业法人代表及股东名下，有几家甚至十余家关联企业，其中一些企业虽被列入禁止从事环评工作的“黑名单”，但其关联企业仍在开展业务。

　　根据相关规定，环评报告编制主持人应当全过程组织参与环境影响报告书（表）编制工作。然而，常某挂名展航公司时，约定每年最多出5次现场。虽然常某曾利用请假时间去过现场，但也只是拍照摆样子，她从未进行过踏勘、现状监测、数据资料收集，更没有编制环评报告书（表）。

　　“为图省事，常某将自己在环评信用平台上的账号交由肖某琳使用，后者可随时登陆平台导出环评项目所需的《编制单位、编制人员情况表》，表中常某的署名也全部由肖某琳等人代签。”九江市濂溪区法院办案法官崔芳说。

　　从源头管住

　　“目前，他人只需环评师的手机号及验证码即可登录环评信用管理平台，导出《编制单位、编制人员情况表》等重要文件。”孔祥峰建议，加强环评师账号管理，比如设置人脸识别功能，防止环评资质滥用。

　　通常而言，一名环评师编制一份环评报告表需一周时间，环评报告书周期更长，而常某平均每天编制两份，显然不符合常理。但在这起案件中，直到其“编制”的环评报告多达700余份时才被环保部门人工巡查时发现。崔芳建议，环境部门应加强环评信用平台智能化建设，及时监测环评机构业绩异常增长、跨省大量接单等情况，便于各地通过大数据比对发现环评弄虚作假等行为。

　　记者了解到，2021年开始，江西省生态环境厅在全省推行环评师现场质询制度，要求环评文件主要编制人员在提交环评报告后接受详细质询。“一些环评师被问懵了，连项目大致情况都说不清楚。”九江市生态环境局环评科负责人黄凰说，不少只拿“资质费”的环评师在质询过程中露出马脚，该制度有助于推动在环评编制初期就减少环评挂证、造假等行为。

　　此外，有执法人员认为，环评文件是生态环境保护的源头性文件，如果源头都错了，项目后续环保做得再好，可能都难以让公众信服，但由于缺少法律规定，基层环保人员不知如何处置这些通过造假获准开工建设的“环评黑户”项目。

　　基层干部建议，地方环保部门要对“环评黑户”项目“回头看”，尤其要重点关注水利工程等易对生态环境造成影响的项目，以及弄虚作假情形恶劣的项目，及时发现、清除可能存在的环境风险隐患。

　　综合半月谈

　　作者：赖星 程迪