天全推进综合执法改革，破解多头执法难题，全力守护大熊猫国家公园

　　这里有支全天候“熊猫警察大队”

　　大熊猫国家公园管理范围涵盖自然资源、生态环境、旅游业等诸多方面，管理面广、管理对象复杂。为解决执法权责不清、合力不足等问题，天全县积极探索改革，成立熊猫警察大队和综合执法大队，两个大队合署办公，实现“一支队伍管执法”——

　　“山上已经有雪了！”11月15日，在位于四川省天全县的大熊猫国家公园综合执法中心二楼，大熊猫国家公园天全县警察大队大队长王勇点击监控画面，发现海拔3000米的喇叭河流石滩已有积雪。

　　王勇说，每年从10月份开始，他们都和林业等部门一起，分区域、有针对性地进行冬季远山巡护。远山巡护需要带上食物、帐篷等装备，每次在山上3至4天。巡护人员在整个冬季将开展数次远山巡护，巡护面积达600平方公里。

　　天全县森林覆盖率达74.15%，有50余种国家重点保护野生动物、60余种国家重点保护野生植物，被称为“动植物基因库”。天全县有1545平方公里的面积被划入大熊猫国家公园。为了更好守护这片绿水青山，天全县开展大熊猫国家公园内的综合执法改革。去年5月，大熊猫国家公园天全县警察大队（简称“熊猫警察大队”）授牌成立，当地人亲切称之为“熊猫警察”。

　　“熊猫警察大队的出现，破解了大熊猫国家公园的执法难题。”天全县公安局常务副局长杨润说。

　　大熊猫国家公园管理范围涵盖自然资源、生态环境、旅游业等诸多方面，管理面广、管理对象复杂。区域内的综合执法涉及林业、农业等多个部门，一度出现执法权责不清、合力不足等问题。

　　为实现与大熊猫国家公园体制相匹配的管理，天全县在执法领域积极进行探索改革试点。2021年，天全县制定实施《深化大熊猫国家公园天全片区综合执法改革实施方案》，决定成立大熊猫国家公园天全县警察大队，统一办理公园内涉生物多样性、环境资源类刑事案件。

　　为进一步提升行政执法效能，去年5月，天全县进一步整合林业、农业农村、水利、自然资源等部门力量，成立大熊猫国家公园天全县综合行政执法大队（简称“综合执法大队”）。

　　在具体工作中，“两个大队”统一调配。杨润说，简单来讲，熊猫警察大队与综合执法大队合署办公，综合执法大队大队长由熊猫警察大队大队长兼任。

　　由此，大熊猫国家公园天全片区实现了“一支队伍管执法”，可以统一调配办案人员力量，负责维护公园范围内治安秩序，统筹组织各职能部门办理破坏生态环境、自然资源类的行政案件。

　　日前，大熊猫国家公园天全县警察大队民警辅警联合二郎山林场管护人员开展远山巡护。王勇 摄

　　天全县位于二郎山东麓，冬季的远山巡护常常需要横跨结冰溪流、攀爬险峻峭壁。在巡护中，熊猫警察大队民警和其他巡护员除了记录沿途植被状态，找寻动物的脚印和粪便，更重要的是清理不法分子布设的猎夹、猎套，打击盗猎盗伐团伙、救助受伤的野生动物。

　　去年，在一处杂灌林中，熊猫警察大队救助了一只国家二级保护野生动物成年水鹿。当时，这只水鹿身上带着血迹，右前蹄骨折、半支角折断。时值汛期，该地河水湍急，民警将受伤的水鹿抬上挖掘机挖斗运过河，送到野生动物救助站。这几年，巡护队共打掉盗猎盗伐团伙2个，清理猎夹、猎套230件。

　　大熊猫国家公园天全片区点多面广、山高谷深，野外环境较复杂，单纯依靠传统管控手段，耗时耗力、效率低下。近年来，天全县积极推进“智慧公园”建设，实现集森林防灭火、生物多样性监测、访客监管、打击违法盗猎等功能为一体的数字管理，大大提升了巡山护林质效。

　　近两年的巡山中，王勇发现国家公园内的生态越来越好，违法犯罪行为越来越少。“今年截至目前，没有发生一起刑事案件。”王勇说。

　　作者：谭广涛 李林 高黎明