11月9日，墨西哥众议院以266票赞成、204票反对和1票弃权的投票结果，通过总额达9万亿比索（约合5125亿美元）的2024财年预算法案。其中，国防预算总额为235亿美元，达历史最高，其分配使用引发军事观察家关注。

　　从法案内容看，墨西哥新财年国防预算相比2023财年增加了81%，国防预算占GDP的比重由2.7%增至4.6%。其中，国防部（统辖陆军和空军）预算约150亿美元，海军部预算约42亿美元，国民警卫队预算约41亿美元，国家情报中心预算约1.7亿美元，同比涨幅分别为131.8%、71.6%、4.3%和6.2%。

　　墨西哥财政专家解释称，墨西哥新财年国防预算快速增长，主要是因为军事机构承担的民事任务愈加繁重。2006年以来，墨西哥武装部队被赋予了至少227项民事任务，如公共安全、工程建设、移民管控等。预算法案显示，墨西哥新财年最大规模的预算支出，将投向玛雅列车铁路基建项目。事实上，自2020年该项目启动以来，墨西哥军队承担了大量基础设施建设和沿线安全保护任务。随着铁路铺轨工程接近尾声，军队控股公司将全权承担项目的投产运营。新财年拟支出的约73亿美元项目运营预算，将全部列入国防部开支。此外，墨西哥政府还计划向国防部拨付8670万美元，用于运营费利佩·安赫莱斯国际机场。在海军部新财年预算中，约12亿美元将用于管理包括墨西哥城国际机场和特万特佩克地峡跨洋走廊在内的数个大型基础设施。

　　墨西哥总统洛佩斯及其支持者认为，由军队负责管理运营国家重点铁路、机场和港口，可以抵制私有化，未来产生的收益也可反哺国防建设。但此举也引发不少反对声音，一些观察人士指出，总统正在押注国家军事化，这可能造成军民关系失衡。另有专家警告称，军队行使与军事无关的职能是违宪做法，军队在民事项目预算管理上自由裁量权过高，存在较高腐败风险。

　　与庞大的民事任务支出相比，墨西哥新财年国防预算中用于军队建设的支出则显得捉襟见肘。据统计，近年来，墨西哥军队建设支出的79%用于支付军队人员的工资薪酬，3%用于投资性支出，18%用于武装部队的日常维持和发展，这一数字远低于世界平均水平。由于墨西哥军队长期无对外作战之虞，加上左翼政府上台后实行财政紧缩政策，武器装备资金投入被大幅压减，多项装备采购计划被迫延期或流产，军事装备现代化建设迟缓。

　　拉美防务网站报道称，由于缺乏足够资金支持，墨西哥陆军换装战术车辆的计划几近搁浅，数年前叫停的空军UH-60M直升机采购项目也迟迟未能重启。更为严重的是，如果维修保养资金缺口不能及时弥补，到2024年，墨西哥空军超过33%的飞机将因无力维护被迫停飞。也有乐观人士指出，随着墨西哥经济复苏和军队参与建设的基础设施陆续竣工，军队将很快成为工程投资回报的最大受益者，武器装备建设资金匮乏问题会迎刃而解。

　　（中国国防报 2023年11月20日第四版）

　　作者：王云亮