切实防范水网建设“两张皮”

2023-05-30 10:29来源: 经济日报

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  作者:赵钟楠

  中共中央、国务院近日印发的《国家水网建设规划纲要》指出,加快构建国家水网是“解决水资源时空分布不均、更大范围实现空间均衡的必然要求”,是“解决生态环境累积欠账、实现绿色发展的必然要求”,是“有效应对水旱灾害风险、更高标准筑牢国家安全屏障的迫切要求”。如何高质量构建“系统完备、安全可靠,集约高效、绿色智能,循环通畅、调控有序”的国家水网,实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一,意义重大。

  今年开年伊始,全国水利系统上下联动,各级水网建设如火如荼。重大水利工程建设提速加劲,城乡供水安全进一步夯实,农田灌溉用水保障有力,河湖生态治理成效显著。今年一季度完成水利建设投资1898亿元,同比增加76.2%,水网拉动投资效果进一步显现。水网建设的综合成效日益凸显,为中国式现代化建设和高质量发展提供了坚强有力的水安全保障。同时要看到,水网建设是一项系统性、长期性、复杂性的工程,不同于单个工程建设,要充分发挥好综合效益,需要更为科学有序、更加系统协同地推动水网建设,让水网在促发展、惠民生、美生态等方面作出更大的贡献。

  在国家水网建设顶层设计的指导下,各地方都在加快推动本区域水网建设的规划布局。从目前各地水网规划编制和实施情况来看,规划的综合性、联动性等方面仍有提升空间。要进一步加强规划统筹兼顾,要结合区域水安全保障需求,坚持把水网在水资源配置、防洪减灾、水生态治理修复等方面的多重功能在规划层面整合起来,不要搞成“两张皮”现象。进一步加强规划的衔接协调,国家骨干网、省级网、市县网等各层级的水网规划要聚焦本级,在水网格局、目标任务、重大工程等方面相互之间做到有呼应、有承接、有落实,真正实现各层级水网“一张蓝图绘到底”。

  近年来,在水网建设带动下,各地在推动骨干水利工程建设方面成效显著,重大水利工程建设屡次刷新进度条,在建水利工程投资规模屡次创造新纪录。为更好推动水网工程建设的可持续,需要在工程前期和建设推动上强化协同。要协同推进工程前期工作,改变以往“水利工程水利事”的模式,形成以政府牵头、水利主推、部门联动的协调推进机制,优化、简化工程审批环节,加快工程前期进展。协调推进两手发力,探索水生态产品价值实现和转换用于水网重大工程建设等机制,为水网工程建设提供充足持续的资金池。

  水网工程相互间联动性的特点,决定了原有的单个工程管理模式需要在系统层面进行升级优化,更加突出管理的系统性。要推动形成专业化的管理主体,结合建设主体和利益相关方,组建项目公司开展工程后期运营管理,对于流域性、区域性整体化的水网工程,可以探索建立流域(区域)水网公司进行一体化运营管理。还要加快完善管理标准的系统化建设,针对性地开展有关标准的制修订工作,既突出具体工程管理的科学性规范性要求,也要强调工程之间协同联动管理的要求。

  水网调度相较单个工程调度的复杂性呈指数化增长,要发挥好水网的综合效益,必然需要智慧化的调度来实现。要加快推进数字孪生水网的同步建设,物理水网和数字水网建设不能搞“一先一后”“两张皮”,要进一步增强数据安全风险防范意识,逐级落实数据安全责任,加强关键信息基础设施安全保护,开展数据全生命周期安全管理,确保数字孪生水网“安全可靠”。(赵钟楠)

[责任编辑: 刘朝 ]
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