既要增添城市的烟火气

　　又要确保市容整洁有序

　　这道“必答题”究竟如何作答？

　　12月1日起，《上海市市容环境卫生管理条例》将正式施行，对于路边摊、外摆位等新业态具体如何监管，市民非常关注。记者从上海绿化市容部门获悉，相关部门正在制订进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见，以期对新业态进行更好地管理。

　　上海从未对设摊“一刀切”

　　新版《条例》中，最引人关注的是第21条。在对无序设摊和跨门经营明确禁止之后，又增添了两点：首先，明确区政府在综合考虑市容环境卫生、交通安全、公共安全、消费需求等因素基础上，可以划定一定的城市公共区域用于从事经营活动，增加“烟火气”。其次，明确乡镇人民政府在结合本辖区农业资源条件、农产品品种特点等实际情况的基础上，可以划定一定的公共区域，供农村村民以及家庭农场、农民合作社等经营主体销售自产的农副产品，村民及各经营主体应当遵守公共区域内的市容环境卫生要求。

　　由此，有市民认为这代表着上海对路边摊“全面放开”。对此，市容部门表示，这是误解。“从2002年第一版条例，到如今的修订版，对于无序设摊的治理，上海一直坚持‘疏堵结合’的原则。所以，上海从来不存在‘全面禁止’和‘全面放开’这两个一刀切的概念。”市绿化市容局市容处副处长沈懿表示。

　　他透露，2007年上海中心城区的设摊数量约4.7万个，2021年约4700个，以往大规模的、市民投诉较多的乱设摊点位不复存在，这是上海坚持以“疏堵结合”的原则整治“乱设摊”的成果。

　　事实上，治理无序设摊

　　新《条例》力度只增不减

　　处罚金额显著上调

　　对照《条例》变化，不难发现

　　处罚下限上调至100元

　　上限上调至1000元

　　↓

　　修订前：

　　第二十五条第二款

　　任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品，影响市容环境卫生。违反规定的，由城管执法部门责令改正，并可处五十元以上五百元以下罚款。

　　第二十五条第五款

　　本市道路两侧和广场周围建筑物、构筑物内的经营者不得超出门窗和外墙经营。违反规定的，由城管执法部门责令改正，可处五十元以上五百元以下罚款。

　　修订后：

　　第二十一条

　　单位和个人不得擅自占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品，影响市容环境卫生。

　　本市道路两侧和广场周围建（构）筑物内的经营者不得擅自超出门窗和外墙经营。

　　违反第一款、第二款规定的，由城市管理综合执法部门责令改正，可以处一百元以上一千元以下罚款。对设摊经营、兜售物品的，可以暂扣设摊经营、兜售的物品和与违法行为有关的工具。

　　区人民政府会同市有关部门根据需要，综合考虑市容环境卫生、交通安全、公共安全、消费需求等因素，可以划定一定的公共区域用于从事经营活动。区人民政府应当组织制定具体方案，明确允许设摊经营、超出门窗和外墙经营等经营活动的区域范围、时段、业态以及市容环境卫生责任主体及管理要求等，并向社会公布。

　　将外摆位等新业态纳入管理

　　那么，新《条例》对于烟火气的“宽容”，体现在哪儿？沈懿表示，《条例》施行后，一些渐受欢迎、有助于烟火气回归的新商业业态，比如市民集市、创意夜市、分时步行街、外摆位等，被纳入法规的管理范畴之内。这是一大创新，但“放开”的尺度也是管理难点。

　　沈懿表示，不能把原来的“乱设摊”“跨门经营”和如今的新型设摊经营模式画等号，这是两种不同的概念：“比如，一般超出门窗经营被认为是跨门营业，按条例须处罚。但在划定的区域内，外摆位可被界定为不违法。”

　　那么，谁来确定业态、划定范围？相关部门表示，实际监管中，业态、区域的划定将由区政府会同市相关部门，根据实际情况、位置、布局等一起确立，涉及农副产品的可由乡镇人民政府划定。市容部门也正在制订关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见，帮助相关部门更好地设定，明年第一季度前就将出台。

　　“按照‘人民城市’的理念，业态、时段、范围应充分听取人民意愿，满足群众需求。我们不是为了管理方便而放开，而是为了百姓需要而放开，设摊也应是‘一点一策’。”市绿化市容局副局长唐家富表示，上海需要的是有序、适度、有烟火气的设摊，平衡须靠政府、企业、社会、市民共同努力。

　　有条件的公厕24小时开放

　　即将施行的新版《条例》中，还落实了对市容环境卫生的精细化管理，注重公厕人性化提升。比如，要求新建、改建公共厕所设置无障碍厕间，优化男女厕位配置比例，加强适老化、适幼化设施设备配备；在大型商场、文化体育场馆、旅游景点、公园等人流密集场所新建、改建的公共厕所，要设置第三卫生间；要求具备条件的政府投资建设的公共厕所实行24小时开放；鼓励沿街单位厕所向公众开放等。

　　“今后公厕内要加装扶手、无障碍设施，降低报警按钮的高度，让老人们走得进、坐得下，安全而有尊严地独立如厕。而在‘适幼化改造’方面，儿童洗脸台不仅高度要降低，离身体的距离也应缩短。”唐家富举例说，“为了服务夜经济，具备条件的公厕都应该24小时对社会开放。”

　　据悉，下一步绿化市容局将抓好《条例》配套政策标准的制定实施。目前，突发事件应急预案、景观照明规划、户外广告设施设置规划、环卫设施专项规划、市容环境质量评价体系、主要道路和景观区域范围、环境卫生作业服务规范等11项已有制度标准，景观照明技术规范已完成编制，将与《条例》同步施行。市容环境卫生信用管理制度、户外广告设施设置技术规范、市容保障服务规范等正在推进中。

　　本文综合自：新民晚报、上海法制报、上海新闻广播等

　　相关作者：金旻矣 季张颖等