近年来，数字政务建设在全国各地按下加速键，不少地方纷纷致力于建设“城市大脑”或者“智慧城市”。但有些地方政府投入数千万元的数字化项目，却陷入了“建成即闲置、运营即空转”的尴尬境地。

　　不久前，云南曲靖的数字化项目被曝出现了烂尾、关停等现象。钱花了，项目建了，为什么用不起来？这些项目失败的原因究竟是什么？

　　耗资数千万元

　　“城市大脑”沦为闲置工程

　　不久前，记者来到曲靖一个产业园内的“数字曲靖运营中心”，这里曾经建设了曲靖“城市大脑”以及曲靖通App等项目。现在却是人去楼空，空荡荡的办公区显示这里早已无人办公。

　　办公室清空了，公司开发的曲靖通App也没了踪影。曲靖通是一款城市政务App，记者随机采访一些市民了解到，大多数市民对曲靖通了解不多。少数用过的市民反映，除了给孩子上小学报名，平时这个App几乎没有任何用处。

　　曲靖市常住人口550多万人，截至2025年底，曲靖通App日活跃用户60人左右。这个2021年开通使用的App，70多个应用中只有六个是自建的，其余都是使用其他应用程序的链接，也就是完全重复其他App的功能，其中有不少都是来自云南省的“一部手机办事通”。

　　早在2019年，云南省政府就推出“一部手机办事通”应用程序，覆盖省市县乡几级政府。在曲靖市实名注册用户数约190万，累计办件量约为2154万件。省里的App建得早，功能更全，老百姓更愿意使用，各个地方也不用再投入资金。

　　当时，曲靖为何要做重复建设政务App？记者了解到，曲靖通只是曲靖市“城市大脑”项目中的一小部分应用。2021年，在当时市委主要领导的推动下，曲靖通过招投标引入外地一家企业投资，重组了曲靖数字经济公司，政府再通过采购服务的方式共同建设“城市大脑”。

　　云南省曲靖市委常委、副市长吴以华回忆，当时看到杭州的“城市大脑”对整个城市的治理带来很大的效果，“大家都看到了它的好，但没看到自身能力的差距”，随后作出了错误的决策。

　　因为自身不具备技术能力，当地把相关技术论证和方案的主导都交给了外来的企业。企业拿出了一个大而全的“城市大脑方案”，包含了“数据库、数据能力中心”、一个名为“数字驾驶舱”的运营展示中心以及“曲靖通”和“一网统管”两个应用平台等建设内容。其中，最直观的是“数字驾驶舱”。

　　云南省曲靖市数据局局长王坤介绍，数字驾驶舱是一个十几米长的显示屏，就像汽车显示仪一样，把有关数据整合起来展示。展示的大屏幕有了，但实际上，关于“城市大脑”到底怎么建设，地方政府并不清楚。

　　“城市大脑”建成后，当地发现不仅曲靖通没人用，“一网统管”平台也落了空。这个平台计划要实现包含城市运行管理、环保、综合治理、应急管理、卫生教育等十余项领域，“用数字化解决跨部门、跨层级的复杂问题”，但是这些工作大多也停留在展示上。

　　项目运行不达预期，但是根据合同约定，项目经验收后，政府按年度考核结果支付运营服务费，每年最高不超过1000万元。整个“城市大脑”项目支付了三年费用，包含2022年、2023年、2024年，每年990万元。

　　非行业专家把关、验收走过场

　　千万服务费照单兑付

　　“城市大脑”运营效果与预期差距悬殊，当初如何通过验收？为何还会连续三年支付运营费用近三千万元？

　　“城市大脑”项目三年来的验收资料，平均每一年都有厚厚的五六本，总页数超过千页。以2024年为例，项目验收11月4日15时20分专家组成立，到17时20分验收完成，总共120分钟。专家现场审阅，平均每分钟要看10多页材料，而且这些材料的专业性都很强。

　　记者发现，这些验收专家所从事的行业五花八门，有的来自市强制戒毒所，有的来自区法院，还有的来自农业学校、医院，他们显然并不是数据行业的专家。

　　曲靖市数据局数字政府科的负责人当时也参与了验收会，他告诉记者，他们验收的方式主要是对照方案里的建设内容看看建了没有，建了专家验收就通过。

　　然而，建设完成不代表投入使用。合同里约定每年必须要有新增应用项目。在2024年的验收资料中，新增了一个“数据要素运营平台”的项目。云南省曲靖市数据局数字政府科科长赵国良表示，该项目原有的预期是希望它在探索数据要素、价值示范、运营等方面实现效果，“但确实没有发挥应有的作用。”

　　2025年曲靖市委巡察组发现，“城市大脑”项目运行存在浪费财政资金的风险，曲靖市数据局和数字经济公司就如何完善项目功能进行过沟通，但没有取得一致意见。

　　合作方觉得给的钱不足以让他们继续做更多整改，在平台运营不好的情况下，为节约财政资金，最终决定关停。曲靖市数字经济公司负责人认为，软件想要越来越好用，就要不断迭代优化，拿不到钱，公司顶不住，只能撤场。

　　从2025年起，曲靖市政府决定不再向运营方支付运营费用，曲靖数据局与曲靖数字公司签订了终止合同协议，“城市大脑”项目终止运营。2026年3月，曲靖通在各大手机应用商店全面下架，永久终止全部服务。

　　摒弃重建设、轻实效

　　数字政务拒绝“数字盆景”

　　据了解，整个“城市大脑”项目，曲靖当地共计投入了4670万元。项目关停带来的损失不仅是财政资金的浪费，曲靖市及所辖县区的国企也参与其中。

　　2021年，为了促成项目建设，在市委、市政府的引导下，当地11家国有平台公司出资1700万元，在曲靖数字经济公司中占股近40%。“城市大脑”项目失败，曲靖数字经济公司持续亏损，这些平台公司作为投资方也感到极其无奈。

　　曲靖市产业投资公司项目负责人谢衔芝表示，对于曲靖这类地州市的企业来说，数据方面没有专业人才，“我们的能力不太够，未来投资过程中，对于自己专业能力储备不足的企业，也非自己主业的企业项目，我们会选择逐步退出”。

　　为了更好地促进电子政务一体化建设，2022年以来，国务院办公厅陆续印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》《政务数据共享条例》等文件。2026年1月，还出台了《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》，要求对使用频率低、实用性不强的政务应用程序限期关停注销，并明确县以下单位原则上不得开发建设政务应用程序。各地应统一数据标准、共建共享系统，从根源上杜绝重复建设问题。

　　数字化不是目的，而是手段，群众用得上、用得好，才是数字政务的初心。只有实事求是、从实际需求出发、从自身能力出发，电子政务及智慧城市建设才不会重蹈“建而不用、用而无效”的覆辙，才能让每一分财政投入都花在刀刃上，让数字化真正成为提升治理效能、便利群众办事的工具，而不是装点门面的“数字盆景”。