央视网消息 （记者 顾津溶）去年底，南京市公安局交通管理局秩序管理大队民警王曦借了一个外卖骑手账号，脱下警服在江宁的居民区里跑了几单。“印象最深的是晚上的一单。”王曦回忆，“店铺不好找，取餐就花了不少时间；夜色里视线不佳，顾客地址上标注的楼栋找了很久。这一单，最终超时了。”那次体验给他的感受很直接——路况不熟悉，取餐、送餐处处受阻，无奈和紧迫感始终跟着。

　　跑完之后，王曦和同事们开始琢磨一件事：骑手的时间，到底“卡”在了哪里？

　　跑单的交警：一次“换位”

　　身体力行体验外卖配送全过程，并不是心血来潮，王曦的体验，是南京交警“走近骑手”的一个缩影。

　　据南京市公安局交管局秩序管理大队大队长毛悍琪介绍，围绕“骑手友好型城市”建设，交警一直在做“双走近、双管理”的体验式交流“取经”：走近平台、走近骑手，以骑手视角体验完整的配送过程；同时组织外卖平台和站点负责人、骑手参与路面交通志愿劝导，从“末端处罚”走向“源头纾困”，帮助骑手群体消除交通违法风险。今年7月，就有271位外卖站点负责人、安全员，在送餐高峰时段走上南京街头，与交警合力维护路口通行秩序。这种“交融”，让交警和平台都能够弄清楚“一线到底发生了什么”。

　　在商场里转着找店铺，是外卖小哥最熟悉的日常；让骑手少找一段路、少等几分钟，正是“骑手中转站”想做的事。（唐杨/摄）

　　无论自己下场跑单，还是请站点负责人、安全员上路劝导，这些尝试的出发点其实并不复杂，与其在路上等骑手犯错，不如先弄明白，他们为什么“不得不快”。据统计，对于骑手群体来说，最普遍的焦虑是“超时”，时间压力，是闯红灯、逆行等违法行为的普遍动因。

　　“接力送单”：一座中转站的探索

　　骑手最“耗不起”的一段——商场里的找路与等餐，率先被关注到。把“找路、等餐”的时间从配送链条里拆出来，是南京给出的一个思路。“我们正在探索用源头疏导代替末端管理，力争让外卖骑手平安、高效地完成每一单。”毛悍琪说。

　　“中华第一商圈”南京新街口每天有近1600名骑手在新街口商圈穿行，平均每日送出3.2万份外卖。（唐杨/摄）

　　8月19日，南京交警联合淘宝闪购、金鹰国际集团，在新街口商圈启动交通安全共治行动，“骑手友好中转站”正式投用。中转站的核心是“取送分离”：商场内设固定站点，由专职人员把餐送到站里，骑手到站即取、不进商场，把绕路和等电梯的时间，省给路上的从容驾驶。

　　在汉中路金鹰入口，记者看到，约十平方米的中转站里，三组货架、几个多轮露营车，大约可同时容纳150份外卖；午晚高峰，身着统一制服的工作人员拉着露营车往返不歇，来取餐的骑手基本“随到随拿随走”，一趟即可拿多家、多单。

　　“接力送单”模式核心在于“取送分离”，取餐不绕路则送餐不抢时的概率大幅提升。（唐杨/摄）

　　与其说这是“一步到位”的方案，不如说是一路试出来的探索：去年，南京某商业体便与外卖企业做过试点，此后逐步探索到鼓楼、秦淮等区，最终在新街口建成目前单日流量最大的一个。官方介绍，这是全国首个由公安交管部门主导、以源头疏导为核心的骑手治理模式。平台方提供的数据显示，试运行两个月来，单日订单总量上涨12.5%、因赶电梯催单引发的争执基本“零发生”。

　　但探索之所以是探索，正在于它还有太多“待答”：未来中转站点位覆盖情况怎样？后续的持续投入如何保证？在中转站省下的时间会不会在别的地方扣回来？这些问题，远没有到“可以下结论”的时候。

　　骑手的目光：褒贬之间

　　活动现场，记者听到的不止一种声音。

　　骑手小唐常跑新街口商圈，“随到随拿，省心多了。”他说，再也不用在商场里找电梯；骑手小王则表示，中转站只覆盖部分点位，自己常跑的路线“用不上”；还有人把目光投向更深处——“只要派单的倒计时还在，抢时间的根子就没变”。

　　骑手群体对各类举措褒贬不一，这并不意外。值得在意的，或许不是某一项举措“好评率”有多高，而是不同声音有没有被听见——这也是探索该有的样子。

　　淘宝闪购安全高级总监朱劼文告诉记者，骑手的安全，一直是他们心之所系，“骑手不仅仅是一个企业的员工——在他们身后，是等着他们平安回家的家庭。”朱劼文说，安全是外卖配送行业高质量发展的底线，也是平台、生态商、骑手与消费者共同的责任。自2021年起，淘宝闪购已连续六年开展“安全万里行”活动，“想骑士所想”，联合生态伙伴推出一系列理专项、“外卖接力”模式创新、临时停车区共建等一系列务实举措，陪伴骑士从“要我安全”走向“我要安全”。“接下来我们会持续聆听骑士心声，多维度落实‘安全万里行’。”朱劼文说。

　　南京交警已联合街道城管部门在新街口秦淮区范围内设置17处骑手专用停车点，方便骑手一站式停车。（唐杨/摄）

　　探索仍在路上：一座站背后的城市思考

　　把目光从一座站抬起来，南京围绕“骑手友好”的探索不止这一处。

　　就在活动前一天（8月18日），淘宝闪购“等灯不计时”机制在南京上线，覆盖秦淮区、江宁区全部骑士，成为全国首批落地的城市之一：骑士等红灯的时长自动计入配送时间、不计入考核，“向上取整”加时，全程无需手动操作。此前，还有骑士AI助手、外卖柜免费存放、“外卖接力”、“碰一下”进小区等一系列围绕配送全程的探索。

　　跑过几单外卖之后，一条隐线正在浮现：从“罚”走向“疏”，从“管住人”走向“帮一把”——治理的端口，正从路面挪向骑手处境本身。这样的转向并非无据。全国新就业形态劳动者约8400万人；近年来，这个群体的权益保障制度正在持续织密——党的二十届三中全会对“支持和规范发展新就业形态”作出部署；2023年，中央社会工作部组建，统筹指导新就业群体的党建与关爱服务；就在今年7月1日，新就业形态人员职业伤害保障试点已在31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团全面推开，累计参保超3000万人。制度框架不断向前，城市末梢的具体探索，才刚刚开始。

　　对南京来说，这一站的意义，或许不在“全国首个”的名头，而在“有人愿意先跑起来试一试”。南京市委社会工作部副部长顾全认为，这类探索的价值，在于破解“守规矩就要吃亏、抢时间才有收益”的现实矛盾——把交通治理与平台算法规则衔接起来，从机制上减少骑手因赶时效产生的交通违法，治理的端口，正从“事后处置”走向“源头前置”。对于骑手们的褒贬不一的评价，顾全说：“我们面对的从来不是同质化群体，不能简单‘一刀切’，关键是既听好评也听吐槽，把不同声音作为调整完善政策的关键依据。”在他看来，南京的实践已形成一批可借鉴的样本，能否推开还要因地制宜、靶向施策。“政策生命力来源于实效。每一位劳动者都值得尊重，愿每一份付出都能被温暖以待。”他说。

　　城市治理的进步，往往就藏在这些“先跑起来”的探索里。探索，才刚刚开始。