自然资源部今天（4日）介绍，《全国地质灾害防治“十五五”实施方案》近日发布。“十五五”期间，我国地质灾害防治工作将以“提升气候变化应对能力、减轻地质灾害风险”为主线，在全国划分21个地质灾害重点防治区，进一步扩大管控范围，推动地质灾害防治工作向精细化、智能化迈进，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

　　受全球气候变化影响，近年来，我国暴雨频发，诱发了许多以往未识别、无明显征兆的地质灾害。面对极端天气事件、破坏性地震、人为工程活动等“变量多”，以及我国地质灾害“存量大”的特点，方案具体做出哪些部署？如何织密扎牢公众生命财产安全“防护网”？

　　地质灾害是指在自然或人为因素的作用下形成的，对人类生命、财产、环境造成破坏和损失的地质作用现象，如崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降等。自然资源部地质灾害技术指导中心正高级工程师杨旭东介绍，地质灾害一旦发生，往往会造成重大影响，因此，应对地质灾害，重在预防。但我国地形地貌多样、地质条件复杂、构造与地震活动强烈，加之气候类型复杂多样、极端天气频发、人为工程活动强烈，导致地质灾害易发、多发、频发。隐蔽性、复发性、突发性强的特征也让预测难度不断加大。

　　杨旭东：截至2025年底，全国登记入库地质灾害点近28万处，威胁着1148万人和7600多亿元财产的安全。尤其是受全球气候变化影响，极端强降雨引发大量非重点防控区域突发性、群发性、复合链生灾害并造成人员伤亡，给地质灾害防范应对工作带来重大挑战。

　　“十四五”期间，全国自然资源系统持续推进地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和能力建设等工作，试点开展了地质灾害综合遥感识别、自动化监测预警和“灾害点+风险区”双控，布设了7.5万余处自动化监测预警设备，科技防灾能力显著提升，地质灾害造成死亡失踪人数和直接经济损失较“十三五”期间分别减少52%、38%。杨旭东表示，尽管如此，“十五五”期间的地质灾害防治形势依然严峻——我国地质灾害防治工作已开始迈入第三阶段。

　　杨旭东：不管是依靠传统的“群测群防+专业排查”，还是开始推动高精度遥感测绘技术大规模应用、推动普适型监测仪器的研发与应用，此前我国地质灾害防治的前两个阶段主要针对的问题是已有明显变形迹象的地质灾害点。而我们逐步开始进入的第三阶段是直面由极端降雨诱发的群发性浅表层滑坡、泥石流，这类地质灾害往往事前无征兆，常在雨势最猛时突发，传统手段难以识别和预测。

　　简单而言，以往未识别、无明显征兆，也就意味着这类地质灾害不在过往排查出的地质灾害隐患点上，因此，即使“隐患点”都治理好了，风险依然在广大风险区这一“面”上存在。这样的背景下，从“点”上的防御扩展到“面”上的管理，就显得尤为必要。杨旭东表示，《全国地质灾害防治“十五五”实施方案》部署的重点任务就和第三阶段的特征显著相关。

　　杨旭东：这类灾害很难靠设备和人员“盯住”来解决，这成为当前紧迫的地质灾害防治难题。所以方案从动态调查、监测预警、综合治理、“灾害点+风险区”双控管理等方面布局了7项重点防治任务，将地质灾害防灾思路转变为“以提升气候变化应对能力、减轻地质灾害风险为主线”，进一步扩大管控范围，将防范对象从“点”上的隐患扩展到“面”上的风险区。

　　因此，方案划分了“十五五”期间全国21个地质灾害重点防治区。其中，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷重点防治区17个，总面积约297万平方千米；地面沉降和地裂缝重点防治区4个，总面积约28万平方千米。杨旭东表示，这是对“十四五”期间划分的16个地质灾害重点防治区进一步的细化和扩展。

　　杨旭东：“十四五”全国划分了16个地质灾害重点防治区，其中以东南丘陵、秦巴山地、西南山区等传统高易发区为主。“十五五”全国划分的21个地质灾害重点防治区则将东南丘陵、西南山区重点防治区进行了细化，并增加了雅下水电工程建设、高位远程灾害链、燕山—太行山等重点防治区域，体现了近年来重大工程建设、高位远程链式隐蔽性灾害以及北方地区防灾的紧迫性和重要性。

　　此外，方案更加强调通过现代科技手段实现对极端天气和工程建设引发灾害的有效防范应对，提升基层抵御地质灾害的综合能力。杨旭东介绍，“十四五”期间，我国不仅构建了“人防+技防”的监测预警体系，在全国27个省（区、市）选择险情较大、成灾风险较高、威胁人数较多的7.5万处地质灾害点开展自动化监测预警，还建立了省、市、县一体化的地质灾害气象风险预警平台，实现了全国易发区县级地质灾害气象风险预警预报全覆盖。而根据方案，“十五五”期间，地质灾害防治工作将向精细化、智能化进一步迈进，优化自动化监测网建设，利用AI、数字孪生等技术，提升隐患识别和灾害预警的精准度。

　　杨旭东：包含地质灾害防治工作的核心主线、战略目标、管控对象、技术手段在内，这些转变的背后是地质灾害防治思路的重要升级。“十五五”期间的地质灾害防治不仅要掌握已知隐患点，更要去评估哪片区域风险高，划定风险区进行源头管控。这种思路转变，是科学地认识到在极端条件下，部分灾害在现有技术下仍“防不胜防”而作出的积极应对。同时，方案也提出针对地质灾害防治管理人员、技术人员、群测群防员、公众等不同防灾对象开展宣传培训演练——未来防灾工作将更依赖于科学评估、精准预警和全社会的共同参与，提升公众防灾意识。

　　监制丨陈秉科

　　记者丨王泽华