残疾人是推进中国式现代化的重要力量，也是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。国务院残工委日前印发《残疾人保障和发展“十五五”规划》。

　　《规划》指出，到2030年，残疾人社会保障制度和关爱服务体系更加完善更可持续，就业更加充分更有质量，基本公共服务更加精准高效，精神文化生活更为丰富，科技助残更显活力，社会环境更加包容友好，残疾人生活品质和发展能力进一步提升。

　　《规划》提出未来五年残疾人保障和发展主要指标，包括到2030年，残疾人家庭人均收入年均增长与居民人均可支配收入年均增长基本同步；城乡新增残疾人就业人数达到100万人；残疾人基本康复服务覆盖率超过90%；残疾人辅助器具适配率超过87%；重度残疾人托养照护服务数达到350万人次等。

　　《规划》还从提高残疾人社会保障水平、促进残疾人就业创业、健全残疾人关爱服务体系、丰富残疾人精神文化生活、深化助残科技创新应用、保障残疾人平等权益、优化残疾人事业发展支撑保障条件等方面作了具体部署。

　　强化对重度残疾、多重残疾、一户多残等群体兜底保障

　　在提高残疾人社会保障水平方面，《规划》作出具体部署：

　　做好残疾人社会救助工作。完善社会救助动态监测和常态化帮扶机制，强化对重度残疾、多重残疾、一户多残等群体兜底保障，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定工作，合理确定残疾康复支出等刚性支出范围。将符合条件的残疾人纳入医疗救助范围，做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助的衔接。对符合条件的残疾人家庭优先配租公租房或发放公租房租赁补贴。

　　扩大残疾人社会保险覆盖范围。鼓励残疾人参加企业职工基本养老保险或选择较高档次缴纳城乡居民基本养老保险费，按规定落实政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费政策。资助符合条件的困难残疾人参加城乡居民基本医疗保险，结合基金运行情况，将残疾人最基本、最急需的医疗康复项目和治疗性康复辅助器具按程序纳入基本医疗保险支付范围。对符合条件的困难残疾人参加长期护理保险个人缴费部分予以资助，研究推进长期护理保险与相关补贴等有效衔接。残疾人及其所在单位按规定参加失业、工伤保险。

　　拓展残疾人社会福利。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，有条件的地方可合理扩大残疾人两项补贴对象范围，生活补贴覆盖范围可向低保边缘家庭残疾人及其他困难残疾人延伸，护理补贴覆盖范围可向三、四级智力、精神残疾人或其他残疾人延伸。深入实施残疾儿童康复救助制度，有条件的地区可扩大救助年龄范围，也可放宽家庭经济条件限制。规范和加强残疾人基本型辅助器具适配服务补贴制度建设。开展困难重度残疾人家庭无障碍改造。鼓励提供电信、广播电视服务的单位为符合条件的残疾人提供优惠。研究进一步放宽残疾人驾驶机动车的有关规定，公共停车场按有关规定设置无障碍停车位并提供优惠停车服务。推动提升出租车无障碍运营服务水平。实行政府定价管理的景区按规定对残疾人提供门票减免等优待和便利服务。指导各地落实抚恤优待政策，更好维护残疾军人、伤残人民警察合法权益。

　　实施农村残疾人常态化精准帮扶。建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，将符合条件的残疾人认定为防止返贫致贫对象实施帮扶，对还需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口中的残疾人落实精准帮扶措施，确保不发生规模性返贫致贫。落实小额信贷、实用技术培训等扶持措施，支持农村残疾人通过就业帮扶、产业帮扶、集体经济收益分红等增加收入。依法维护农村残疾人宅基地使用权、集体权益分配权，增加残疾人家庭要素收入。及时将符合条件的残疾人家庭住房纳入农村危房改造政策保障范围。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快补上农村残疾人基本公共服务短板，推行由常住地登记户口提供扶残助残基本公共服务制度。

　　实施新一轮残疾人职业技能提升计划

　　在促进残疾人就业创业方面，《规划》作出具体部署：

　　完善落实残疾人就业扶持政策。滚动实施促进残疾人就业专项行动。出台用人单位履行按比例安排残疾人就业义务办法，推动将符合条件的农村经济实体纳入残疾人按比例就业用人单位认定范围。省级及以下机关、事业单位面向残疾人招录（聘）的职位、岗位体检条件由省级公务员主管部门、事业单位人事综合管理部门会同同级有关部门确定。完善残疾人集中就业扶持政策，落实专产专营和政府采购支持残疾人就业相关规定，依托各类辅助性就业机构依法依规帮助用人单位安排残疾人就业。加力实施以工代赈，优先吸纳具备一定劳动能力的残疾人等重点群体参与工程建设。规范发展“互联网＋”居家就业模式。帮助有就业意愿的残疾人认定为就业困难人员，提供就业援助。公益性岗位按规定安排符合条件的残疾人。鼓励有条件的地方为残疾人创业孵化提供场地或租金等支持。鼓励金融机构、担保机构创新适配残疾人就业创业的金融产品，优化融资担保条件。

　　提升残疾人职业技能。实施新一轮残疾人职业技能提升计划，支持公共实训基地开设面向残疾人的培训项目，加强残疾人职业培训基地建设，鼓励行业协会和用人单位开展定向定岗培训。推进残疾人培训信息、职业资格和技能等级信息互通。在京津冀举办第八届全国残疾人职业技能大赛，组团参加第十一届国际残疾人职业技能竞赛，完善相关激励措施。

　　《规划》还提出提高残疾人就业服务能力；优化就业环境与权益维护等。

　　支持普通学校、职业学校和开放大学等

　　开设残疾人班（部、系）

　　在健全残疾人关爱服务体系方面，《规划》明确提出：

　　健全残疾人教育体系。制定实施“十五五”特殊教育发展提升行动计划。落实免费学前教育政策，以县级为单位完善残疾儿童招生入园联动机制。建立健全适龄残疾儿童义务教育入学评估机制，完善送教上门制度，推动适龄残疾儿童就近就便入学。扩充高中阶段特殊教育资源，分类推进残疾青少年高中阶段教育。促进残疾学生中高职和职业本科衔接培养。优化完善高考合理便利和单考单招政策措施。支持普通学校、职业学校和开放大学等开设残疾人班（部、系）。

　　完善特殊教育保障机制。提升融合教育质量，加强全学段支持保障体系建设。实施新一轮特殊教育学校标准化建设工程。深化特殊教育课程、教学改革，加快残疾人职业教育课程、教材、实习实训等关键要素建设，开展教育质量评估。推进智慧校园、智慧教室建设，推动人工智能等技术融入特殊教育全过程。深入实施辅助器具进校园工程，推进校园无障碍环境建设。巩固落实义务教育阶段特殊教育生均公用经费补助标准。加强高等特殊教育学院能力建设。将特殊教育纳入师范类学生必修课程，合理保障特殊教育教师待遇。实施第三期国家手语和盲文规范化行动计划。

　　支持人口20万以上县（市、区、旗）办好一所达到标准的特殊教育学校，人口20万以下县（市、区、旗）因地制宜设立特教班。鼓励有条件的地区建设十五年一贯制特殊教育学校。各省（区、市）依托现有资源至少办好一所残疾人中等职业学校，各市（地、州、盟）和有条件的县（市、区、旗）至少设立一个残疾人中等职业教育部（班）。

　　健全残疾人托养照护服务体系。加快建立完善以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养照护为专业支撑的残疾人托养照护服务体系。引导支持连锁化、专业化服务机构提供居家照护服务。依托社区各类服务设施新建或改扩建嵌入式、小型化日间照料服务设施。建设和发展专业托养照护服务机构，增加护理型床位供给。有条件的地方可充分利用现有资源逐步实现每个市（地、州、盟）及残疾人数量较多的县（市、区、旗）至少有一所能够提供集中托养照护服务的机构。支持有能力的养老机构、精神卫生福利机构、儿童福利机构等收住重度残疾人。拓展儿童福利机构社会服务功能，为社会上有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。将符合条件的残疾人托养照护服务机构纳入长期护理保险定点服务机构认定范围。继续实施“阳光家园计划”项目。按规定落实残疾人托养照护服务机构土地、场地等优惠扶持政策。

　　扩大残疾人文化服务和产品供给

　　在丰富残疾人精神文化生活方面，《规划》明确提出：

　　扩大残疾人文化服务和产品供给。推动各类公共文化场所为残疾人提供文化服务。开展全国残疾人文化周活动，推广特色文化活动品牌。提高文化进社区（村）、进残疾人家庭服务覆盖面和服务质量。支持残疾人参与全民阅读，保障无障碍阅读权益。增加无障碍广电视听节目、影视作品供给。举办第十二届全国残疾人艺术汇演，支持特殊艺术团体建设发展。

　　发展残疾人文化产业。鼓励残疾人题材文艺作品创作，支持残疾人参与新大众文艺创作。搭建残疾人文学艺术、非遗技艺等交流展示平台。支持残疾人参与非遗就业项目，培养一批非遗工坊带头人。推动无障碍旅游发展。落实《马拉喀什条约》，推进无障碍融合出版。推动残疾人文化建设数智化赋能和信息化转型，加强残疾人数字文化资源建设。

　　提升残疾人体育运动水平。实施残疾人乐享体育健身行动，加强残疾人体育健身服务。发挥全国残疾人健身大赛等品牌示范作用，推动开展线上和智能化残疾人体育赛事活动。深入实施残奥争光行动，备战2026年名古屋亚残运会、2028年洛杉矶残奥会和2030年阿尔卑斯地区冬残奥会。办好全国第十三届残运会暨第十届特奥会。加强优秀残疾人运动员及相关技术人才队伍梯队建设，提高残疾人体育科研和装备水平。

　　开展人工智能、脑机接口、机器人等领域助残科技攻关

　　在深化助残科技创新应用方面，《规划》明确提出：

　　加强助残科技研发。建立常态化科技需求调研和征集机制。加强助残领域基础和前沿技术研究，探索孤独症、脑卒中等重大致残疾病发生机制和防控机理，开展人工智能、脑机接口、机器人等领域助残科技攻关。推进满足残疾人日常生活需要的智能消费产品研发。加强残疾人康复、教育、就业等领域技术、设备和产品研发。发挥科技助残协作委员会作用，强化企业助残科技创新主体地位，支持高层次研究型大学、科研机构和国家级、省部级科技创新平台基地助残科技研发。加强助残科技装备和产品质量检验检测平台建设。推动培养残疾人测试、体验人员。重视助残科技产权服务和标准化建设，加强科技助残金融支持。

　　加快助残科技成果转化应用。推进人工智能、大数据、云计算、物联网等数智技术在助残场景的应用，创造美好数智生活。加强科技助残场景培育和开放，发布应用场景项目清单，开展助残新技术新产品新服务的展示、体验和验证。鼓励有条件的地区采取“园中园”等模式集聚助残科创企业。重大助残科技创新成果按规定享受装备首台套、新材料首批次等政策。实施人工智能+残疾人服务行动，加强残疾人数智赋能和伦理保护。

　　（总台央视记者  高磊  韩冰）