人民网北京4月29日电 （记者杜燕飞）中国煤炭工业协会28日举行新闻发布会，发布《2025煤炭行业发展年度报告》（以下简称“报告”）。报告认为，综合研判，今年煤炭消费小幅增长，供给保持较高水平，煤炭进口处于高位，加之当前全社会存煤水平较高，预计2026年煤炭市场供需将呈现总体平衡态势。

　　中国煤炭工业协会数据显示，今年一季度，我国煤炭生产、进口、消费平稳，电煤消费基本稳定，化工用煤有所增长；煤炭市场供需相对平衡，煤炭库存处于较高水平；煤炭市场供应充足，煤炭兜底保障作用显著；电煤中长期合同制度和煤炭储备体系保障了煤炭市场稳定、价格平稳。

　　从需求端看，电力行业方面，报告认为，据中电联预测，2026年全社会用电量将同比增长5%至6%。新型能源体系加速构建，清洁能源对煤电的替代作用增强，但煤电需要服务于“能源消费超预期增长”和新能源出力不足等情况下的“顶峰调峰”需求，预计电力行业耗煤将略有增长。

　　对于钢铁行业，报告指出，《钢铁行业稳增长工作方案(2025—2026年)》将未来两年钢铁行业增加值年均增长目标设定在4%左右，对钢铁供给产生积极提振作用。同时，随着钢铁产业结构的持续优化、技术迭代升级、绿色低碳转型步伐加快，吨钢可比能耗逐步下降，考虑钢铁产品需求调整、国际贸易形势变化、钢铁下游产品出口的不确定性，预计钢铁行业耗煤将基本持平或略有下降。

　　建材行业方面，报告认为，房地产仍处于深度调整期，基建投资增速持续回落，预计水泥需求仍有走弱的压力，水泥产品的高端化发展虽可对煤炭需求形成一定支撑，但难以弥补需求下滑带来的减量，预计建材行业耗煤量将小幅下降。

　　煤化工行业方面，报告指出，国内农业用肥生产需求及其他煤化工下游产品出口需求将继续支撑煤化工生产保持良好积极性。同时考虑到新增产能需求释放，预计化工行业耗煤量将保持稳定增长。

　　从供给端看，报告认为，在做好电煤保供基础上，煤炭企业将积极适应煤炭需求变化趋势，充分发挥兜底保障能源作用，加强弹性生产和供应调节，增强煤炭供应弹性，保障下游行业用煤需求，部分新核准、新核增煤炭产能将陆续释放。新疆、陕西、内蒙古、山西等主要产煤省区煤炭产量有望稳中有增，预计我国煤炭产量或将有所增长。

　　报告同时指出，煤炭行业也要关注地缘政治导致的国际能源市场波动以及极端天气等因素引发的煤炭需求波动对区域性、时段性市场产生的影响。

　　围绕高油价对煤炭行业的影响，中国煤炭运销协会理事长刘志江表示，地缘冲突、能源市场波动，进一步凸显了煤炭在我国能源安全中的兜底保障作用。煤炭行业将不断夯实煤炭供应保障基础，以煤炭可靠供应的确定性应对各类不确定性，保障国家能源安全。