4月20日，司法部会同生态环境部、应急管理部出台《关于正确理解和适用“工厂开窗还是关窗生产”执法标准的意见》。三部门专门为“小事”发文，工厂生产开窗还是关窗为什么会成为企业反映强烈的痛点问题？如何让企业在面对行政执法时不再左右为难，无所适从？涉企行政执法的质量和水平又该怎样不断提升？

　　关窗有理，开窗也对？

　　标准冲突何解

　　司法部行政执法协调监督局局长 刘波：这个问题反映出，实践中有很多基层执法过程对执法标准理解不一、认识不一致的情况。有些规定各自有其道理——每一个企业都会同时面临不同执法监管部门的监管，各部门站在自身职能角度提出的要求都是有依据的。但具体到同一个企业身上，这些标准有可能存在不一致。在这个问题上，我们协同这些部门一起研究，想办法把这些关键问题化解掉。

　　三部门管“开窗关窗”

　　最大的亮点是什么？

　　中国政法大学法治政府研究院院长 赵鹏：这个事情可以以小见大。它首先解决了一个具体的问题，但更重要的是，确立了解决这类具体问题的一些基本的原则和思路。它首先要求，执法不仅仅是简单地执行标准、规范和要求，而必须回到立法的目的。

　　对环保部门来说，它的核心目的是要确保防治污染物的排放。关窗只是其中的一种手段，必须结合其他的场景、其他的技术进行一个综合的评判，不能够绝对化。

　　对安全生产部门来说，它的核心是要确保当危险物质的排放达到一定阈值时，通过通风来保障安全。因此这是一个具体场景的目标，不能对所有时刻都进行一概化的要求。

　　同时，这个《意见》也确立，执法人员必须全面考虑案件所涉设施，综合平衡各种利益，在此基础上作出最符合本案场景的一种正义决定。

　　《意见》如何落地见效？

　　司法部行政执法协调监督局局长 刘波：这个《意见》出台之后，里边规定的内容都非常好，但是怎么样落地见效，真正让它发挥作用，在实践中不折不扣地执行，这才是关键。

　　第一，要求各个部门进一步细化执法的标准、要求。这样为一线的执法者提供一个更加清晰的指引，执法才不会走偏。

　　第二，我们要求执法部门也要强化人员培训。执法者对于法的执行非常关键。所以，我们要提升执法人员的素质。

　　第三，强化执法监督，确保执行到位。