图为在西藏自治区昌都市芒康县纳西民族乡加达村，从空中俯瞰千年古盐田。 　　樊瑞林摄

图为河北迁安市首钢矿业水厂铁矿的电动无人驾驶矿卡在装矿石。 　　新华社记者  杨世尧摄

　　盐铁官营是中国古代经济史上一次影响深远的制度探索。汉武帝时期，为了解决日益增加的财政压力，朝廷将盐和铁收归官府专营，设置盐官、铁官，统管生产、运输与销售，国家从中获得垄断利润。盐是日常生活必需品，铁是生产工具和生活用品的重要原材料，市场对这两种产品有着庞大且稳定的需求。由国家统一经营，既能提高财政收入，也能提升政府对社会经济的影响力。

　　“民不益赋而天下用饶”，盐铁官营的政策推行后，朝廷得以在不增加农业税的情况下满足财政需求。同时，通过掌控盐铁等重要战略物资的经营权，古代国家的市场调控能力和社会动员能力迅速增强。

　　然而，随着时间的推移，盐铁官营的制度弊端也逐渐显现。官营铁器质量参差不齐却价格昂贵，食盐经营环节繁多导致层层加价。同时，由于官府经营本身效率不高，盐铁的产量持续下降，而政府又要花费大量的成本供养盐铁经营机构和冗余官员，拖累了朝廷财政。越来越多的朝臣开始质疑，盐铁官营是否还有继续存在的必要性。

　　汉昭帝时，朝廷对于是否还要继续进行盐铁官营开展了一场载入史册的讨论。有人主张国家应当继续控制关键资源以保障财政需要，有人则认为官府专营是与民争利。最后，后者的声音占据了上风，盐铁官营政策虽未被完全废止，但是政府极大放松了对于重要战略物资的控制。

　　盐铁官营政策的兴废触及了经济治理的很多重要主题。从经济学角度看，有的行业因资源集中、投资巨大而容易形成自然垄断，完全交由市场可能导致私人垄断或无序竞争，尤其是在公共服务和战略物资领域，纯粹的市场调节可能无法确保普遍供给和价格稳定，因此，政府的干预是必要的。

　　盐铁官营虽然是2000多年前设立的政策，但是这个政策的兴废历程对于我们今天思考政府与市场的关系，特别是国有企业的角色定位，亦有启示。在关系国计民生和国家安全的重要领域，保证一定程度的公共治理是必要的，但治理方式可以更加灵活多元。

　　那如何把握好自由与干预的度呢？这就需要政府对市场干预有清晰边界和明确目标。盐铁官营最初是西汉政府为解决财政困难而出现，但在执行中逐渐泛化为政府对市场的普遍控制。当前，要进一步提升国资国企服务国家战略能力。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，进一步明晰各类国有企业的功能定位，加强战略使命评价，完善主责主业管理，加快推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

　　任何制度安排都需要适应时代变化。盐铁官营在历史上曾多次调整，时紧时松，反映了古人对政策效果的务实态度。如今的国企改革也是持续的过程，需要根据内外环境变化不断完善。

　　盐铁官营的历史告诉我们，良好的经济治理不是要在“全盘干预”与“完全放任”之间二选一，而是要根据不同领域特点，找到恰到好处的平衡点。对于国有企业而言，要明确其在不同历史阶段和不同行业中的功能定位，既发挥集中力量办大事的优势，又通过完善治理激发活力。

　　（作者为北京大学光华管理学院副教授，《国家人文历史》记者周斌整理）

　　作者：颜  色