春意渐浓，两会开幕。2026年中央和地方预算草案报告如期亮相。这份承载着发展信心、民生温度与改革力度的“国家账本”，既是全年财政工作的“施工图”，也是稳定预期、提振信心的“定心丸”，备受社会各界关注。

　　2026年是“十五五”开局之年，预算报告全面贯彻中央经济工作会议精神，从总量安排到结构优化，从政策工具到机制创新，“提质增效”贯穿始终，让有限财政资金发挥出更大政策效应。

　　聚焦稳“底盘”优“结构”，保持财政支出力度——

　　“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，经济社会发展既要实现量的合理增长，也要推动质的有效提升。 2026年预算报告充分体现了这一发展要求，在财政支出安排上坚持稳中求进，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。

　　今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元；一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。养老、教育、医疗卫生等基本民生保障需要持续加力；推进基本公共服务均等化，转移支付也需保持一定力度……开局之年，各领域对财政支出的需求较大，财政统筹兼顾、多措并举，为经济社会高质量发展提供坚实财力保障。

　　位于江苏太仓市的崇太长江隧道2号竖井项目施工现场。计海新摄

　　从资金投向看，预算报告紧扣高质量发展首要任务，对支持建设强大国内市场、培育壮大新动能、加快实现高水平科技自立自强、强化民生保障、推进乡村全面振兴等重点任务，都实打实拿出“真金白银”。围绕扩内需这个战略基点，各类财政工具握指成拳——在投资端，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，提高投资质量和效益；在消费端，通过税收、社会保障等再分配调节手段提高居民收入、提升消费能力，继续支持消费品以旧换新，支持发展消费新业态新模式新场景，推动供需在更高水平上良性循环。

　　预算报告充分彰显财政宏观调控的连续性、稳定性。比如，“以旧换新”等存量政策持续落地显效，“双贴息”等增量政策继续叠加赋能。预算安排也兼顾了逆周期与跨周期调节需要，通过保持必要的财政赤字和支出规模等着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，也通过优化支出结构、创新政策工具等加大对科技创新、绿色发展等领域的支持力度，既稳住当前经济“底盘”，更为长远发展积蓄动能。

　　创新更多政策工具“四两拨千斤”，提高财政治理效能——

　　延续近年来财政治理的思路，2026年财政预算突出以机制创新提升资金效能，凸显财政资金的“撬动作用”与“带动效应”。

　　2026年，将优化实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，覆盖更广消费场景与金融机构；继续安排超长期特别国债用于支持大规模设备更新和消费品以旧换新，释放内需潜力的同时推动绿色转型与产业升级；综合运用税收、专项资金、政府投资基金、融资担保等工具，吸引社会资本投向战略性新兴产业与未来产业……在财政收支紧平衡的背景下，以财政资金撬动金融资源与社会资本，一方面，实现了财政资金的高效利用，保证政策可持续；同时，财政资金与金融市场、产业市场同步“脉动”，通过市场化手段优化财政资源配置，提高政策普惠性和受益面，实现“财政小投入、发展大产出”。

　　2025年全年，加力扩围实施以旧换新政策成效显著，带动相关商品销售额超2.6万亿元，惠及超3.6亿人次，既释放内需潜力，也为中小微企业纾困、新兴产业赋能提供了有力支撑。展望2026年，财政金融协同效能将持续升级，推动财政治理不断实现从“重投入”向“重效益”、从“重分配”向“重配置”的深刻转变。

　　平衡“投资于物”与“投资于人”，厚植长远发展根基——

　　今年的预算报告鲜明体现发展为民的价值导向，在强化基础设施、产业项目等“物”的投资同时，更大力度聚焦人力资本提升，为现代化建设积蓄持久动能。

　　一方面，持续加大民生领域投入：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，居民医保人均财政补助标准提高24元，实施好育儿补贴制度、逐步推行免费学前教育政策……小步慢跑，量力而行、尽力而为，切实增进民生福祉。另一方面，把促进人的全面发展摆在突出位置，深入实施各类科技人才计划，开展大规模职业技能提升培训，扩大优质高校本科教育招生规模……以人力资本升级支撑产业升级、以人口高质量发展支撑经济高质量发展。

　　在江西赣州市会昌县总工会定点托育机构内，老师正陪伴孩子们画画。吕春华摄

　　在加大支出力度同时，要始终绷紧科学管理、防范风险这根弦。预算报告提出，要严肃财经纪律，严控一般性支出，务必把“过紧日子”省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处。同时，统筹发展与安全，加强地方政府债务管理，确保财政运行稳健可持续。

　　从“国家账本”读懂中国治理——2026年预算报告以科学安排、精准发力、高效协同，勾勒出宏观调控稳增长、惠民生、防风险、促转型的清晰脉络。展望全年，随着各项财政政策落地见效，并与货币、产业、就业等政策协同发力，财政将更好发挥国家治理的基础与重要支柱作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献积极力量。

　　作者：曲哲涵