国务院办公厅11日印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《意见》），对未来5年至10年，完善全国统一电力市场体系的重点任务进行了安排部署，将推动更多用户和市场主体进入电力市场，实现电力资源在全国范围内的优化配置和高效利用。

　　全国统一电力市场建设改革方案出台

　　《意见》明确，2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。跨省跨区和省内实现联合交易，现货市场全面转入正式运行。2035年，全面建成全国统一电力市场体系。

　　北京电力交易中心有限公司研究室主任  张圣楠：2025年全国统一电力市场初步建成，我们的“四梁八柱”已经有了。下一步需要把“房子”精装修，进一步完善，有序推动水电、核电、燃气等发电全部参与市场。

　　中国电力企业联合会监事长  潘跃龙：改革进一步打破市场壁垒，打造“网上电力商城”，实现“电通全国”，促进各类经营主体平等广泛入市，构建多元协同的“电力生态圈”。

　　《意见》提出了一系列创新举措，首次提出，各层次市场要从“各自报价、各自交易”逐步转向“统一报价、联合交易”，探索相邻省内市场自愿联合或融合的可行方式，增加跨省跨区输电规模和清洁能源输送占比。探索建立容量市场，用市场化手段帮助支撑性调节电源回收固定投资成本。推动10千伏及以上用户直接参与市场交易，逐步实现工商业用户全面进入电力市场，健全多元化的市场治理体系。

　　国家电网公司国调中心副总工程师  王德林：加快推动新型储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新型主体参与现货市场，引导多元主体充分竞争，激发各类主体灵活调节能力。

　　中国电力企业联合会监事长  潘跃龙：通过市场化改革，在安全稳定清洁供电的基础上，电价保持在合理区间，有效稳定社会用电成本，提升了企业在全球的竞争力，带动了大众消费，保障了民生，为经济发展注入内生动力。

　　工商业用户买电选套餐

　　网购“淘电”货比三家

　　全国统一电力市场建设加快推进，工商业用户未来将全面进入市场，由“被动用电”变为“主动购电”。记者在浙江、广东等地调研发现，大量工商业用户开始选择在电力市场购买套餐，买电就像网购一样便捷，还可以货比三家。

　　在浙江的电力零售商城里，售电公司就是一家家商铺，他们在商城里上架多种类型的电力零售套餐，企业可以结合自身用电需求和售电公司提供的零售套餐量价情况，自主选择商铺的商品进行下单。

　　目前，浙江作为全国首家电力市场按自然日连续开市省份，电力市场累计交易场次超2.5万场，成交电量达到3774亿千瓦时，占工商业用电量75%。

　　在广东，一家电工器材企业也是通过网上电力商城选择了一款固定价格的套餐，购买了1000万千瓦时的电。

　　广东某售电公司负责人  夏伟嘉：今年年初，我们已经签约了328家企业，累计交易电量166亿度，客户以制造业、高新技术等企业为主。

　　在新的市场模式下，售电公司一方面通过零售平台直接面向终端用户，提供差异化的电能量、绿电及综合能源服务套餐；另一方面，则在更大范围的批发交易市场中，灵活采购全国范围的绿电资源。

　　发电企业从“发好电”向“卖好电”转型

　　全国统一电力市场让电力成为大范围流通的商品，各类电源同台竞价，发电企业将面临新的挑战。尤其是在新能源高比例接入市场之后，市场价格波动加大，传统发电企业也在从“发好电”向“卖好电”转型。

　　位于山东威海的望海国投风电场装机容量达到90.1万千瓦，是目前山东省内已转商运的规模最大的海上风电场站，并全量参与电力市场。

　　今年，山东新能源全部报量报价参与市场，电力现货市场每15分钟出清一次，实时反映市场供需关系。

　　山东设置了国内现货市场最大出清价差，市场分时价格信号明显，高峰高电价激励新型储能顶峰发电，低谷低电价推动煤电机组实际出力深调，激励新型储能低谷充电，以市场机制破解新能源大规模接入带来的消纳与系统调节难题。

　　国网山东电力调度控制中心现货市场处处长  马强：依托全国统一电力市场，我们在省内保供有需要的时候，购入外省电力来保证省内需求，在新能源大发的时候，我们把富裕电力外送到上海、四川、重庆等省份。

　　未来，随着各类型电源逐步实现直接参与电力市场、现货市场全面转入正式运行、市场基础规则和技术标准全面统一，不同电源将凭借各自价值特性差异化获取收益，实现“八仙过海，各显神通”。

　　虚拟电厂  智能微电网等新型主体迎市场化机遇

　　在全国统一电力市场建设中，新政策促进新型主体灵活参与市场交易，新型储能、虚拟电厂、智能微电网等新型市场主体将迎来发展机遇。

　　在江苏常州的一家工厂，分布式屋顶光伏正在通过虚拟电厂进入电力市场卖电，电价能够提升至435元/兆瓦时，每年能为企业增收约2.86万元。

　　江苏常州某工厂负责人  吕斌：“组团”参与虚拟电厂平台，“团购”的优势就显现出来了，收入比预期增加了10%。

　　在江苏，虚拟电厂只要符合聚合商条件、完成江苏电力交易平台注册，就能以聚合商身份代理分布式项目参与市场竞价，将分散的资源聚沙成塔，与用户需求进行集中匹配。

　　华能江苏能源开发有限公司运营中心副主任  姜红军：我们通过江苏电力交易中心匹配常州地区内3家高耗能企业，交易电价提升至0.435元/度，中小型项目通过聚合参与市场将成为分布式发电项目的主流，预计单体收益可提升30%以上。

　　在广东惠州，当地首个电网侧独立共享储能项目并网以来，每天都在电力市场中扮演着关键角色。

　　中广核尧山储能电站交易业务负责人  冯时雨：这里的每一组储能电池舱，都如同电力系统的“充电宝”与“调节器”。它们通过智能充放电循环，灵活参与南方区域现货市场交易。

　　未来，部分有条件的地区将探索容量市场，用市场化手段帮助支撑性调节电源回收固定投资成本，保障系统可靠容量长期充裕，储能、虚拟电厂可参与容量市场获取收益，提升系统兜底保供能力。

　　中国南方电力调度控制中心主管  吴问足：新型储能、虚拟电厂、抽水蓄能等已开始参与现货电能量市场及辅助服务市场。虚拟电厂全网接入容量超1400万千瓦，可调能力达300万千瓦。