推动服务业优质高效发展

　　作者：温济聪

　　商务部近期印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，赋予大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥等9个城市159项试点任务，推动相关城市主动探索服务业开放创新和高质量发展。

　　国家服务业扩大开放综合试点示范是党中央、国务院部署的重要开放举措，也是我国推进新一轮高水平对外开放的重要着力点。自2015年开始，我国分3批设立了北京、上海、沈阳等11个试点地区。随着此次9个城市的加入，服务业扩大开放综合试点城市已增至20个。这些试点城市正发挥先行先试作用，在积极扩大服务业领域自主开放、以开放促改革促发展方面发挥了巨大作用。

　　密集部署服务业扩大开放背后，是我国服务业长期以来存在供给缺口。“十五五”规划建议把促进服务业优质高效发展作为未来一段时间的一项重要任务，明确实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。2025年中央经济工作会议提出，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放。通过开放提升竞争力，是服务业高质量发展的重要途径。为进一步助力全国服务业优质高效发展，应多措并举持续推动城市服务业开放提速加力。

　　更加突出制度型开放，从制度层面推动服务业高水平开放。坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，以开放促改革促发展。建立跨境服务贸易负面清单管理制度，稳步推进梯度开放，有效提升服务贸易自由化、便利化水平。加强与国际高标准经贸规则的衔接，以服务业为重点推进制度型开放，激发服务业创新活力与发展潜力。

　　因地制宜开展差异化探索，促进区域协同发展。每个城市都有自身独特的区位优势和优势产业，要因地制宜制定个性化发展路径，在试点领域、具体实施路径等方面错位发展，推动开放成果的互补互鉴。优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。优化区域经济布局，促进区域协调发展。既要形成差异化发展格局，又要合理优化布局，推进区域协调发展。以大连为例，可充分挖掘在航运物流领域独有的区位优势，发挥东北亚国际航运中心的带动作用，丰富和完善航运等物流运输通道建设。

　　聚焦新质生产力，为制造业转型升级提供支撑。因地制宜发展新质生产力，推动服务业与多产业融合发展，特别是与制造业、农业、数字产业的深度融合，持续催生新业态、新模式，拓展增长边界。加快服务业扩大开放综合试点城市发展新材料、新能源、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群。试点城市应及时总结积累首创性、特色化、高质量的典型经验做法，形成更多创新成果并及时复制推广，助力更多地区服务业高质量发展。（温济聪）