10月20日，海南省新闻办公室举行海南自贸港政策解读系列主题新闻发布会——离岛免税优化政策专场，海南省财政厅副厅长周正对海南离岛免税政策优化调整内容进行详细解读。

　　新闻发布会现场。新海南客户端、南海网、南国都市报记者 李昊 摄

　　10月17日，财政部联合海关总署、税务总局发布了关于调整离岛旅客免税购物政策的公告（财政部 海关总署 税务总局2025年第9号公告，以下简称《公告》），进一步调整完善了离岛免税政策。这次政策优化是在海南自贸港即将启动全岛封关运作背景下的一次重要调整，也是财政部等国家部委进一步支持海南自贸港建设的一项重要举措，从供给端和需求端双向发力，积极回应了经营主体的经营诉求，进一步满足了消费者多元化的购物需求。

　　消费者在海口国际免税城购物。新华社记者 郭程 摄

　　据介绍，2020年至2025年8月，海南离岛免税累计销售额达2069亿元，是2011—2019年累计销售额的3.8倍；目前海南离岛免税销售规模在全球免税市场的比重已超过8%。离岛免税购物已成为海南自贸港的“金字招牌”，为推动我省经济社会发展，支持旅游消费提质升级作出了重要贡献。

　　与此同时，近年来免税购物和旅游消费呈现新的发展特点。为适应新形势、新特点，进一步释放离岛免税政策效应，更好满足消费者多元化购物需求和人民群众对美好生活的向往，财政部等国家部委研究制定并出台《公告》，为激发海南消费市场潜能注入新动力、拓展新空间。

　　周正介绍

　　根据《公告》

　　本次政策优化调整的

　　主要内容可以概括为

　　“一个新增”和“三个优化”

　　其中

　　“一个新增”

　　是指在原有离岛免税

　　45个商品大类的基础上

　　进一步扩大商品范围

　　具体包括2个方面

　　一是新增2个商品大类，即宠物用品、可随身携带的乐器。免税商品品类提高至47个大类。其中“宠物用品”品类包括宠物用具、玩具、食品；“可随时携带的乐器”包括长笛、吉他、小提琴、手风琴等19个乐器商品。

　　二是新增3个商品细类。第一，将“家用空气净化器及配件”大类调整为“小家电”大类，并增加扫地机器人、加湿器、吸尘器等15种商品；第二，将“穿戴设备等电子消费产品”大类调整为“电子消费产品”大类，并增加数码摄影摄像器材及配件、微型无人机等2种商品；第三，在“平板电脑”大类中增加鼠标、键盘等数码配件1种商品。

　　“三个优化”

　　是指此次调整有3项内容

　　突破了原有政策范围

　　对政策进行了全新的拓展和延伸

　　具体包括

　　一是允许6类国内商品在离岛免税店免税销售。《公告》明确，允许服装服饰、鞋帽、陶瓷制品、丝巾、咖啡、茶等6类国内商品，进入离岛免税店销售，退（免）增值税、消费税。

　　目前，离岛免税店免税销售的均为进口商品。此次新增6类能够展现国货风尚和海岛特色的国内商品，可以入店免税销售，这拓宽了销售商品的性质，是本次政策范围的“第一个优化”。

　　二是扩大政策适用人群，将离岛免税政策享惠对象扩大到涵盖离境旅客。《公告》明确，允许离岛且离境旅客享受离岛免税政策，这些旅客购买离岛免税商品的金额，计入其每年10万元人民币的免税购物额度，不限次数。

　　将“离岛且离境旅客”纳入享惠主体，这拓宽了政策适用的对象，是本次政策范围的“第二个优化”。

　　三是岛内居民一年内一次离岛可不限次数购买“即购即提”商品。《公告》明确，对一个自然年度内有离岛记录的岛内居民，允许其在本自然年度内不限次数购买化妆品、香水、服装服饰、箱包等15类“即购即提”商品。

　　以往，离岛免税政策制订了多种提货方式，其中针对岛内居民出台了“返岛提取”的便利化措施。但无论哪种提货方式，均按照一次离岛一次购物来管理。此次政策优化，放宽了岛内居民购买“即购即提”商品的购物次数限制，调整为一年内一次离岛不限次数购买，将大大提升岛内居民日常生活购物便利度；这是本次政策范围的“第三个优化”。

　　周正表示，本次政策调整将于今年11月1日起执行，我省相关部门将在省委、省政府的领导下，抓好新政策实施前的各项准备工作，强化政策宣传，优化购物环境，提升服务水平，保障离岛免税政策的平稳、高质量运行。

　　2018年以来

　　海南离岛免税年均增速近30%

　　此次发布会披露数据：海南自贸港建设加快推进这几年，海南离岛免税销售额节节攀升，从2018年到2024年，年均增速接近30%。

　　据海南省商务厅副厅长朱丹介绍，离岛免税政策，已经成为海南自由贸易港和国际旅游消费中心建设的一块“金字招牌”，它不仅满足了百姓的购物需求，更成为拉动海南经济发展的一道亮丽风景线。

　　海口日月广场免税店的工作人员在打包免税品。新华社记者 郭程 摄

　　具体来说，取得的成效可以概括为“五个持续”。

　　一是市场规模持续壮大。自政策实施以来，离岛免税销售额节节攀升。从2018年到2024年，年均增速接近30%，特别是在2019到2021年，几乎每年翻一番，跑出了“加速度”。离岛免税的“吸引力”也在增强：国内消费者在海南购买免税品的比例，从2018年的约5%大幅提升到2024年的超过20%；海南离岛免税市场规模占全国免税市场的比重，从四分之一增长到近七成；在全球免税市场的份额，也从2%提升到了8.6%。

　　二是拉动效应持续显现。离岛免税不仅是购物，更带动了吃住行游整个产业链。2024年，进入免税店的人次超过5400万，这意味着来海南的游客中，每两位就有一位走进了免税店。免税销售额占全省社会消费品零售总额约五分之一，免税商品进口额占全省进口总额约七分之一。同时，直接为海南提供了超过1.3万个就业岗位。

　　三是消费吸引力持续攀升。如今的海南，是“足不出境，购遍全球”，超过900个国际知名品牌在此集聚，商品种类日益丰富，更好满足了大家多元化、高品质的购物需求。海南省商务厅还连续多年举办离岛免税购物节，真金白银发放消费券。今年以来，全省已举办促销活动超50场，发放消费券超3亿元，直接带动销售超48亿元。接下来四季度，还将推出年终购物盛典等系列活动。

　　消费者在海口日月广场的海控全球精品免税城选购免税品。海南日报全媒体记者 李天平 摄

　　四是市场活力持续迸发。海南积极引入市场竞争，目前已有7家经营主体参与离岛免税市场。大家比商品、比价格、比服务、比体验，形成了“百花齐放”的良好局面，最终受益的是广大消费者，让大家有了更多选择、更好体验、更优服务。

　　五是产业带动持续发力。离岛免税的快速发展，也像一块“磁石”，吸引了仓储、物流等配套产业集聚发展，推动了商业设施的升级换代，为海南完善现代商贸流通体系、提升现代服务业水平注入了源源不断的动力。

　　朱丹表示，下一步商务部门将重点从以下三个方面精准发力，确保政策红利充分释放。

　　一是打通“最后一公里”，确保新政顺畅落地。组织各相关部门和免税经营主体，把新政学懂吃透，为消费者提供最清晰、最准确的解答。同时全面升级信息管理系统，确保从购买到提货的整个链条无缝衔接，让新技术支撑新政策，带给消费者“丝滑”的新体验。

　　二是丰富“购物车”选项，提升消费体验能级。引导各免税店以此次新政为契机，在“多、好、新”上做文章。不仅要积极引进更多国内外知名品牌，还要争取更多“首发首秀”和特色商品。

　　三是唱响政策“好声音”，推动“旅游＋购物”融合发展。

　　转自：海南日报客户端

　　记者：王培琳