近年来

　　不少知名景点和网红打卡地

　　都会有一群人挂着相机、背着PAD

　　询问游客要不要拍照

　　进入暑假后，外滩揽拍现象激增

　　游走滋扰游客、圈地占位、强拍强卖等

　　严重影响景区公共秩序和游客游览体验

　　为了给市民游客营造一个有序、和谐的外滩滨水公共空间，连日来，外滩风景区管理办、区城管执法局、黄浦公安联勤联动，依据相应的法律法规，通过整治与引导并重，不断规范外滩无序的揽客拍摄和商拍行为。

　　30元一张

　　“三件套”摄影师频繁揽客

　　“照片拍吗？30元一张，不满意不用付钱！”从外地带孩子来沪游玩的潘小姐，一踏入外滩观景平台没多久，就被一个背着“三件套”：照相机、拍立得、IPAD的“摄影师”主动关心。“这种体验非常不好，老是跟在我们后面问来问去的。”潘小姐对这种揽客行为，很反感。

　　外滩管理办透露，随着暑假游客高峰的到来，外滩揽拍的人群不断增多，揽拍者已从零散个人发展为一个个有组织的利益小团体，甚至形成“揽客”与“拍摄”分工明确的产业链条，还不乏一些商拍人员以“约拍”为幌子，与执法人员打起“时间差”“空间差”，随时在“约拍”和“现场揽拍”之间灵活切换，使管理难度不断升级。

　　据辖区12345热线数据，今年已收到14起相关投诉，涉及叫卖拉客、占位冲突、收费后失联等问题。黄浦公安分局也透露，公安部门因这类纠纷接警已有10多次，甚至发生过揽拍者与游客消费纠纷、揽拍同行间争抢客源等引发的冲突事件。

　　除扰乱公共秩序外，游客还可能遭遇虚假宣传、消费陷阱及隐私泄露等风险，无序商拍和揽客拍摄不仅严重破坏了游客的游览体验，更影响了外滩的公共秩序、损伤了上海的城市形象。

　　上周五晚七点多

　　外滩迎来游客高峰

　　也是揽拍生意最好的时段

　　针对这样的揽拍扰客行为

　　公安、城管、景区管理部门

　　展开了联合联合执法

　　本次行动中

　　执法人员共发现无证揽拍24人

　　其中7人被罚款

　　另有2人被行政拘留

　　“一年多了，他元老级了”

　　一名揽拍人员

　　此前已多次被城管处罚

　　这次因扰乱公共秩序

　　被行政拘留5天

　　李某 违法行为人：抱着侥幸的心理，总以为罚个200元就没啥事了，今年的摄影师比去年最起码多了不止一倍，几百个是有的。

　　景区管理方介绍，揽拍者常常会在游客中穿梭，展示样片，推销摄影服务，属于景区明令禁止的兜售行为。今年以来，他们已会同城管、公安多次开展联合执法，但由于客流量大、从业门槛低，揽拍行为屡禁不止。

　　警方表示，对揽拍人员会进行警示教育并劝离，其中有违法违规者，城管部门会进行处罚。今年以来，已处置多起揽拍涉嫌扰乱公共秩序的警情。黄浦区城管执法局外滩风景区中队副中队长张欢告诉记者：我们跟公安联合执法以来，我们发现这个群体是在快速增长，有一些滋扰游客或者圈地占位，或者有一些强拍强卖行为的，我们联合执法以来已经签订了告知书有600余人次，依据我们相关法律法规进行行政处罚的是400余人次。

　　外滩作为上海观光打卡胜地，游客除了欣赏美景，也希望能通过精彩的照片、视频记录下美好时刻。外滩管理方表示，自己约拍，只要不打扰其他游客，景区不会干涉。事实上，外滩江堤上有一家正规摄影公司，共5个摊位，游客如有临时兴起，想拍张美照，可以找江堤上的工作人员咨询。

　　整治和引导并重

　　营造一个更有序的外滩

　　针对此类乱象，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《上海市市容环境卫生管理条例》《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》等法律法规，连日来，景区加大了治理力度，公安、城管、安保力量联合行动，重点打击滋扰游客、圈地占位、强拍强卖等行为，形成系统化、规范化的“四步走”处置流程：对广大市民游客宣传告知、对揽拍人员警示教育劝离、对违法人员依法进行行政处罚、对涉嫌扰乱秩序人员由公安部门依法处理。

　　通过监控视频、现场巡查相结合充分掌握证据，对每一名当事人的行为进行甄别，对每一起执法有全过程的视频录像，每一起处罚都有据可查，不会因单纯“约拍”而处罚摄影师。

　　区城管执法局表示，对于不影响其他游客的 “约拍” 行为，始终秉持包容的态度。外滩向来有不少个人或机构前来拍摄婚纱照、时装照，也不乏通过线上平台预约摄影师的游客，执法部门未对这类群体予以处罚。

　　经过长期的管理实践，执法人员已积累了丰富的经验来区分“约拍”与“揽拍”行为：约拍摄影师通常会与游客一同进入景区，或在约定地点等候游客，拍摄过程中也不会长时间占用同一机位。而揽客摄影师则会携带平板电脑展示样片，在观景平台四处游走，随机向游客搭讪询问。除了依托管理经验，执法人员还会借助监控视频、景区安保人员提供的线索等多种途径，对约拍和揽拍行为进行精准甄别。

　　守护外滩的文明有序

　　需要管理部门的持续发力

　　更离不开社会各界的共同参与

　　在此

　　东东也呼吁市民游客

　　主动遵守景区游览规范

　　摄影从业者与行业协会加强自律

　　有序合法进行约拍

　　在满足市场需求的同时

　　共同维护好城市公共利益

　　携手擦亮外滩这扇“城市之窗”

　　一起营造一个更文明、有序、和谐的

　　外滩滨水公共空间

　　东方网综合新闻坊、上海黄浦、申度新闻