欧盟日前在布鲁塞尔召开特别峰会，讨论乌克兰、欧洲防务等问题，并就“重新武装欧洲”计划达成一致，显示出在美国新一届政府对欧政策转向背景下，欧洲加速寻求防务自主以减少对美安全依赖。

　　冯德莱恩：安全保障仍是欧盟优先发展事项

　　当地时间9日，欧盟委员会主席冯德莱恩在比利时布鲁塞尔举行新闻发布会时表示，安全保障仍是欧盟目前的优先事项，经济和创新潜力是保障欧盟安全的资产。冯德莱恩还表示，欧盟将全力以赴推进“重新武装欧洲”计划。

　　冯德莱恩表示，“重新武装欧洲”计划将增强欧盟的防务和单一市场，欧盟将于本月推出一项新的、适用于欧盟国防工业的简化方案。冯德莱恩还表示，将推出欧盟储蓄和投资联盟。

　　欧盟日前在布鲁塞尔召开特别峰会，会上，欧盟领导人同意冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划。“重新武装欧洲”计划主要内容是： 调动8000亿欧元打造“一个安全而有韧性的欧洲”，其中包括向欧盟成员国提供1500亿欧元贷款用于国防投资，并协助成员国整合需求、共同采购军事装备，以增强欧洲安全。冯德莱恩表示，该计划将使成员国能够投资乌克兰国防工业，或直接采购军事装备以支援乌克兰。

　　欧洲“重新武装”要迈过几道坎？

　　但欧盟内部在乌克兰、国防开支等问题上存在分歧，自身防卫能力建设也存在缺陷，真正实现防卫自主仍面临诸多挑战。

　　实际上，有关防务自主的想法已在欧洲讨论多年，但在安全认知和利益诉求上，欧盟成员国态度仍不完全一致。在乌克兰问题上，欧盟内部分歧尤为突出。因匈牙利反对，欧盟27国领导人未能在峰会上就援乌问题达成一致。在是否应向乌克兰派遣欧洲军队的问题上，峰会也未取得实质进展。意大利总理梅洛尼表示，派遣欧洲军队是“效果最差”的选项。

　　“重新武装欧洲”计划要落地还面临一系列实际问题，包括成员国财政状况是否允许、资金如何分配和使用、如何与北约协调、如何在欧洲防务自主与美国战略利益之间取得平衡等等。

　　分析认为，当欧洲试图超越北约框架构建安全架构时，面临三重矛盾：

　　在地缘政治层面，欧洲既想摆脱美国控制又不愿完全割舍对美安全依赖；

　　在军事装备生产层面，欧洲军工产业链深度嵌入美国体系，要建立起独立和完善的军工体系面临不少困难；

　　在意识形态层面，法德倡导的“多极化世界”与东欧国家坚持的“大西洋主义”存在温差。

　　欧洲分析人士认为，“重新武装欧洲”计划重点在大幅增加防务支出，在现有安全框架和军工体系下，这无异于将钱送到美国军工企业口袋中，并让欧洲以另一种方式受制于美国。2022年年中到2023年年中，欧盟国防装备采购总支出的63%流向了美国。要想实现自主，欧洲需要发展强大且独立的国防工业能力。此外，欧洲还必须确保能够独立于美国采取行动。这需要对防空、加油及其他维持军事行动的后勤能力等大量投资，而欧洲目前在这些方面几乎完全依赖美国。