春为岁首，农为行先。

　　2月23日，中共中央、国务院发布《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》。这是新时代以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件，凸显“三农”工作在经济社会发展全局中的重要位置，以及对中国式现代化建设的重要意义。

　　中央一号文件，既释放了政策红利，又划定了政策红线。贯彻落实中央一号文件，不仅要用好政策红利，不断强农惠农富农，也要不越政策红线，严防伤农害农坑农。

　　综合来看，今年中央一号文件有10大禁止性规定，必须严格遵守，不越雷池半步。

　　禁项一

　　持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。

　　耕地是粮食生产的命根子，事关国家粮食安全。中央三令五申严守18亿亩耕地保护红线，但一些地方仍存在破坏耕地违法行为，其中就包括借建农业大棚之名建“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”等。这些问题都是明令禁止的，但因其具有隐蔽性、复杂性特点，稍有放松就容易出现反弹回潮，所以必须保持高压态势，紧盯不放、常抓不懈。

　　禁项二

　　严厉打击农产品走私等违法行为。

　　受我国供需缺口较大、国内外农产品价差长期存在等因素影响，农产品走私问题屡禁不止。农产品走私不仅对国内市场农产品价格造成冲击、影响国内粮食供求平衡，而且对农产品质量、粮食安全甚至生态环境安全都带来隐患。短期来看，国内外农产品价格“倒挂”现象难以得到根本性改变，必须通过严厉打击，震慑走私分子“不敢”“不能”。

　　禁项三

　　提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖。

　　村庄规划是乡村振兴的基础性工作，重要性不言而喻。但在实践中，有的地方不重视村庄规划，很多村庄还处于无规划、自然发展的状态；有的地方虽然编制了村庄规划，但规划短板明显，或“水土不服”，或“千村一面”。乡村振兴，规划先行，但不能盲目追求全覆盖，执行中也不能“齐步走”“一刀切”，避免简单的定任务、赶进度和层层加码。

　　禁项四

　　持续整治形式主义为基层减负。

　　基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。近年来，整治形式主义为基层减负工作成效明显，但有些领域的形式主义依然花样较多。持续深化为基层减负工作，建立乡镇（街道）履行职责事项清单，严格控制对基层开展督查检查考核，才能让基层干部轻装上阵，腾出更多精力抓落实、干实事，更好凝聚起攻坚克难、砥砺奋进的合力。

　　禁项五

　　持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。反对封建迷信。

　　乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。从当前农村的社会现状来看，虽然近年来各地在革除农村陋习、倡树文明新风方面取得明显成效，但诸如人情攀比、大操大办等不良风气在一些农村地区依然存在。推进农村移风易俗，本身就是塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风的过程，需要久久为功，聚焦突出问题持续整治，破除陈规陋习，厚植文明新风。

　　禁项六

　　防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。

　　近年来，随着法治建设的不断推进，打击“村霸”和家族宗族黑恶势力成为维护基层社会和谐稳定的重要任务。这些隐藏在村落中的“毒瘤”，通过暴力、威胁或其他不法手段操控村务、侵占村民利益，严重危害农村地区政治生态、法治生态、社会生态。对“村霸”和家族宗族黑恶势力的打击，必须保持严打高压态势，持续推动平安乡村、法治乡村建设。

　　禁项七

　　健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。

　　土地承包经营权流转，应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则。近年来，我国土地流转总体上是规范有序的，但一些地方也出现了违规操作的问题，比如违背承包农户的意愿、损害农民权益、改变土地用途等。承包地是否流转、价格怎么确定、形式如何选择、决定权都在农户，农民说了算，不能下指标、定任务甚至搞强迫命令，硬把农民挤出土地。

　　禁项八

　　不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

　　农村宅基地制度是保障农村居民户有所居的基本制度。城镇居民、退休干部等都不具有农村集体经济组织成员身份，根据法律法规的规定，不属于农村宅基地的适格主体，不能到农村购买农房、宅基地。一旦允许下乡买房，必然会挤压有限的农村集体建设用地资源，甚至会挤占农用地，威胁耕地红线。在这个问题上，不能以任何形式开口子、搞变通。

　　禁项九

　　不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。

　　发展壮大农村集体经济，是实现乡村振兴和共同富裕的必由之路。由于各地农村发展情况不一样，自然禀赋、发展阶段、产业结构各有特点，因此需要立足各地实际、因地制宜发展新型农村集体经济。对集体收入不提硬性目标，既是为了避免盲目下达任务，违背基层实际，片面追求数字增长，也是为了严控集体经营风险和债务。

　　禁项十

　　严厉打击农村各类非法金融活动。

　　近年来，国家积极扶持农村金融，但由于部分农民金融知识匮乏，加之不法分子利用虚假宣传、低息贷款等诱饵，使得农民容易陷入“惠农项目”的骗局中，面临较大的金融风险。农村非法金融活动危害农民利益，必须严厉打击。同时，广大农民也要增强法律意识和风险意识，牢记“天上不会掉馅饼”的道理，不轻信熟人宣传，不盲目投资、存款。

　　转自 | 南方+客户端（撰文 丁建庭）