一个私搭的违建楼梯

　　竟然反复拆拆建建三次！

　　仗着最初建造的时间比较久远、

　　就认为“存量违建”不用拆？

　　这业主真是胆太大！

　　事情还要从上个月中旬说起，浦东新区祝桥镇千汇一村的居民李女士向《新闻坊》同心服务平台反映，在小区134号6楼的公共区域，有人搭建了一座钢结构的楼梯，通往屋顶空间。

　　第一次搭建，是在2016年；

　　第二次是在今年9月份，该业主为了扩建，把原先的楼梯拆除，搭了座更大的旋转楼梯。

　　在物业和城管介入下，违建楼梯10月15日被拆除，但居民们没想到的是，第二天在同样位置上，业主竟然第三次搭出一座新楼梯！

　　10月16日，记者来到涉事小区的134号6楼，看到一座钢结构直角楼梯悬在半空中，台阶上有一块钢板放着，还无法踏上去。楼梯可以通往6楼至屋顶的空间。李女士说，这座直角楼梯是6楼业主当天刚刚加装的。

　　李女士 千汇一村小区居民 ：

　　9月18日搭的，我第二天去居委反映，物业说他签字拆掉，但是没有拆，过了5、6天我又去物业了。

　　小区物业表示，9月中旬，他们发现旋转楼梯后，给6楼业主开出整改单，要求对方拆除扩大的楼梯，恢复原样，城管部门也对此进行处置。

　　不料，旋转楼梯虽然确实被拆除了，但第二天在同样位置上，竟然又建起了一座直角楼梯。为了方便她自己上楼，甚至连6楼的天花板部分也被敲除三分之一面积，部分钢筋也被切断。

　　记者随后找到搭建方

　　——6楼业主王女士

　　王女士表示，早在2016年，自家就在此处搭了楼梯。此前装修，扩建的旋转楼梯被城管物业叫停后，便又把楼梯缩小成了直角楼梯。

　　王女士坚持认为，就算中间拆拆搭搭好几次，也不过是为了加固楼梯，并没有扩大，所以不愿意拆除。至于占用公共区域，王女士则显得不以为然。“占用公共空间怎么说呢，这个空间别人也用不了呀。 ”

　　对此，属地城管部门表示，王女士家的装修存在两个问题——

　　楼梯占用公共空间；

　　涉嫌破坏房屋承重结构。

　　后续将请专业第三方公司介入鉴定，并按照相关流程，严格执法。

　　那么

　　之后直角楼梯拆除了吗？

　　一周之后的10月24日，记者再次赶到现场，发现钢结构的直角楼梯已被拆除，不过天花板的缺失部分还没有补上。

　　小区物业经理表示，经过属地城管、居委、物业，跟搭建楼梯的居民多次沟通协商后，已说服对方自行拆除楼梯。

　　而对于6楼公共区域天花板被敲除的三分之一面积，以及切断的部分钢筋，属地城管表示，已经联系鉴定部门上门鉴定，确定房屋承重结构是否有损坏，最终将根据鉴定结果依法处理。

　　在之前的新闻采访中

　　楼梯搭建人曾透露

　　小区里不止他们一家有此类情况

　　且存在年数已久

　　王女士 楼梯搭建业主：

　　我们小区里多着呢，别的小区里也多着呢，你让人家十几年二十几年四十几年前建的拆掉，人家不肯的，要拆的话人家全部都拆掉。

　　对此，经过一周排查

　　小区物业经理也予以回应

　　陈爱娣 上海悦聘物业管理有限公司 ：

　　现在没有违建，以前的也属于极个别现象。针对极个别现象，下一步按照这个案例经验，继续在居委和城管的带领下妥善处理。小区里业主装修都要到物业来报备，物业人员会上门检查，一旦发现违建，第一时间制止并要求整改，遇到个别不听劝的，则及时上报给城管跟居委。

　　拆违过程还是比较顺利的

　　不过，不少网友都关心一个问题：

　　"存量违建"自行拆除后又重建

　　到底算是

　　新增违建还是维持"存量违建"？

　　据了解，在目前实际工作当中，城管部门对于两者的处理方式是不同的。对于新增违建，要求"动态清零，露头必打"；而对于存量违建，则要求"依法依规、妥善治理"，即使最终走到强拆的一步，也有相当长的一段法定流程。

　　记者请来拆违办的专员和法律界人士，对于存量违建和新增违建的概念和处置方式，进行解读。

　　倪麟蔚 上海市拆违专办法务专员：

　　在这个案例中，现在搭的楼梯是属于"新增违建"，因为业主把原来的拆掉了，相当于原来的标的建筑物已经不存在了，她要建新的一定要通过规划审批，要有相关许可才能进行建设，所以要认定为"新增违建"。

　　那么，

　　"存量违建"和"新增违建"

　　到底该怎么定义呢？

　　专员表示，存量和新增

　　只是相对的概念

　　倪麟蔚 上海市拆违专办法务专员：

　　"存量违建"其实在法律上面没有一个明确的定义，这个是相对于"新增违建"而言的，当时就是违法建筑是一个分类处置要求。

　　相对于"新增违建"也就是正在搭建的违建而衍生出来的一个概念，从来没有哪个文件或者法律去规定，几几年以前属于"新增"，几几年以后属于"存量" 。

　　违法建筑治理主要沿用的是《上海市拆除违法建筑若干规定》，其中对"新增违建"的概念进行重新的定义，一个是正在搭建的行为，这个是在《若干规定》上明确的，今年又加入了一块，是对于经劝阻不听劝阻继续实施并完成建设的违法建筑，也视为"新增违建"。

　　此外，针对不同的违建

　　相关部门处置流程和

　　所耗费的时间也不一样

　　倪麟蔚 上海市拆违专办法务专员：

　　"新增违建"可以通过行政强制措施快速拆除，基本上快的话在10天左右就可以快速拆除了，那"存量违建"的话一般是建议街镇通过自身的力量综合推进，如果业主不配合，只能走城管的执法流程，可能就时间比较长了，一套流程下来至少需要7个月时间。

　　法律界人士还指出，

　　无论是"存量违建"还是"新增违建"，

　　本质上都属于违建。

　　赵山 上海鼎力律师事务所律师：

　　现在虽然一直谈"存量违建"和"新增违建"，但是无论是城管还是相关法律，其实没有说过"存量违建"不拆，或者说"存量违建"是合法的。我觉得这个法律刚性必须予以讲明，千万不要有侥幸心理。

　　记者：康令侃

　　摄像：金狄、陈玮