作者：金观平

　　耕地是粮食生产的“命根子”，保耕地不仅要保数量，还要提质量。近日发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，围绕全力提升耕地质量作出多方面部署。

　　我国以占世界9%的耕地，养活了世界近20%的人口，人均耕地面积不足世界平均水平40%。提升耕地质量被视为拓展农业生产空间、提高粮食综合生产能力的重要举措，也是稳固大国粮仓根基的关键。

　　为更好提升耕地质量，近年来采取的系列举措已初见成效。我国耕地按照地力水平、土壤健康状况、农田配套设施等，由高到低划分为1至10个等级。与2014年相比，全国耕地质量平均等级提升了0.35个等级，耕地质量总体进入持续改善、稳中有升阶段。

　　成效来之不易，但总体看，我国耕地质量等级不高的现状尚未得到根本改变。目前，全国耕地质量平均等级仅为4.76等，其中7等到10等的低质量耕地占比22%、数量超4亿亩。在分布上，耕地资源空间分布不均衡，水土资源匹配不协调，具备灌溉条件的耕地仅占一半左右。东北黑土地、南方酸化地、北方盐碱地等局部耕地质量退化局面仍未根本扭转。

　　提升耕地质量是一项系统工程。面对“先天不足”“后天欠账”的情况，需从多方面入手，以更大力度、更实举措、更强保障推进耕地质量全力提升。

　　摸清底数，方能心里有数。一方面，强化耕地数量保护是根本前提。根据“三区三线”划定成果，落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，严格保护耕地。前不久，我国永久基本农田查询平台正式上线，成为各地已开展的永久基本农田公布工作的重要补充，将进一步提升数据透明性和社会监督力。另一方面，全面掌握土壤情况是工作基础。当前，第三次全国土壤普查正有序推进，可充分调动多方力量，统筹组织科研教育及技术单位开展培训，加快普查进度。有了初步成果后，根据各项质量指标，深度分析全国土壤数据变化演进趋势，为下一步开展种植、施肥、治理、养地等提供科学指导。

　　因地制宜，实现精准施策。提升耕地质量涉及土壤改良、污染治理、农田改造等多方面，其中，加强高标准农田建设是关键，推进耕地灌排保障体系建设是水利命脉，黑土地保护是重要内容，加强退化耕地治理、实施酸化治理工程是突出难点，盐碱地综合改造利用蕴含着较大增量空间。提升耕地质量，要把握住这些抓手，将存量做优、增量做大。在高标准农田建设上，分区分类明确建设内容和投入标准，紧盯关键环节，确保建一块成一块；保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，加强黑土地保护标准化示范建设；做好盐碱地特色农业大文章，以大食物观为引领，培育推广实用技术体系。

　　强化保障，有序有效推进。全力提升耕地质量具有系统性、长期性、复杂性，构建强有力的支撑保障机制，方能推动各部门联动、多政策协同。在法律层面，要加快耕地质量保护立法，强化政府、企业、社会组织、农民等各方主体耕地质量保护权利和责任；在资金层面，完善耕地质量保护与建设投入机制，给予耕地地力提升、农田基础设施建设、土壤有机质保护等财政支持，积极引导社会资本参与耕地质量建设。此外，建立健全国家、省、市、县四级耕地质量监测网络体系，形成系统性合力，确保耕地质量提升各项举措真正落地见效。（金观平）