校外托管机构俗称“小饭桌”，一直是双职工家庭解决孩子放学后家长下班前“管理真空期”的重要途径。然而，半月谈记者近期在多地采访发现，当前一些地方的“小饭桌”存在消防、健康等安全隐患，缺乏严格监管。

　　校外托管市场需求旺盛

　　今年暑假，宁夏吴忠市民马瑞把两个孩子“打包”送进校外托管机构的“暑假班”。用她的话说：“既有人看管娃，还能写写作业、学点才艺，除了钱包受伤，其他都好。”带餐带午休，全托一个孩子一月花费1200元。

　　“平时上学也是全托，中午如果自己接送、做饭，手忙脚乱孩子还休息不好，自己也不能有任何‘意外’。”马瑞说，孩子在托管机构写作业速度快，有老师辅导，回到家她稍微检查一下就行。

　　半月谈记者了解到，因无法供餐、时长有限等原因，校内课后服务并未对校外托管机构造成大的冲击，其市场需求依然旺盛。如在宁夏，绝大部分义务教育城市学校中午不提供午餐、午休，下午校内课后服务一般6点半结束，“小饭桌”不但供餐、可辅导完成作业，托管时间还可延长到晚上八九点，更能满足家长需求。

　　位于宁夏银川市的仲夏享悦学生校外就餐休息中心上学期托管着40多名学生。“大部分家长因为工作原因无法按时接送孩子，让孩子在我们这儿吃午饭、午休、晚饭，能为家长减轻不少负担。”该中心负责人邬仲铭说。

　　宁夏吴忠市一家校外托管中心负责人王一鸣说：“我所在的街道，刚开始只有我一家托管机构，现在已经有6家了。”她表示，今年秋季会在另一所小学附近开办第二家托管中心。

　　安全隐患突出，仍有“黑户”无证经营

　　半月谈记者走访多地发现，尽管近年来各地加强属地监管，强化从业人员培训，规范校外托餐机构经营行为，但“小饭桌”仍存在不少问题。

　　一是消防安全隐患突出。半月谈记者跟随消防队员到山东某市一家“小饭桌”检查时，工作人员正在二楼厨房准备午餐。“厨房使用的是瓶装液化气，与学生用餐、学习的房间仅一墙之隔。一旦发生火灾等事故，很可能导致群死群伤。”消防队员说。

　　半月谈记者采访还发现，有的位于建筑低层的“小饭桌”窗外装有铁栅栏，有的“小饭桌”直接设置在居民楼内，均不利于逃生。山东省济南市市中区消防部门工作人员冯晓桐说，中小学生自救能力相对薄弱，一旦发生火灾，后果不堪设想。

　　二是卫生安全缺乏保障。在济南市一家“小饭桌”，当半月谈记者问起相关人员是否有健康证时，负责人在厨房角落里拨开不少杂物，零零散散拿出几份员工的健康证，明显少于员工数量。她解释说：“只有做饭的员工才会办理健康证。”记者询问是否对招收学生进行身体健康状况备案时，她回答：“没有要求学生出示健康证明，只要学校敢收，我们就敢收。我们天天对餐具进行消毒，应该没事。”

　　三是从业人员素质参差不齐。现有管理条例对从业人员的学历、具有教师资格证无硬性要求。

　　据了解，目前银川市校外托管机构的收费为午托/晚托每月700至800元左右，全托(午托+晚托)每月1100至1200元左右，而托管老师的月均工资在2000到3000元。考虑到托管机构的盈利能力，他们不会聘请专门的学科教师。“托管机构的定位是‘托管’而非‘辅导’。”邬仲铭说。

　　四是有校外托管机构违规开展作业辅导、课程培训等，为校外学科类培训隐形变异提供场所。

　　此外，“小饭桌”无证经营也屡禁不止。“小饭桌”持证营业，需住建、市场监管等多个部门严格把关。有物业工作者向半月谈记者反映，一些经营者“嫌麻烦”，不按要求申请相关资格证，自己在家摆几套桌椅就对外营业。

　　规范管理，开设公益托管班

　　半月谈记者在企查查App上以“小饭桌”为关键词，检索到2.7万余个经营主体。但一些“小饭桌”工商登记的经营范围除了中小学生校外托管、餐饮服务，还有“五金产品批发”“工程建设”“机械零件加工”等业务。

　　一名基层政府部门负责人说，“小饭桌”涉及接送、看护、餐饮等多个业务，对应着消防、公安、市场监管、卫健等部门，由相应的职能部门对具体业务进行监管。但在整体管理上，各地政策不一，更多的时候还是各管一摊。“‘九龙治水’必然管不好。”有学生家长直言。

　　同时，标准缺失、监管缺位等原因导致“劣币驱逐良币”。半月谈记者采访看到，一家消防措施相对完备、地段相对较好的“小饭桌”，只有60人的固定名额；而附近一家条件相对简陋的“小饭桌”，同样面积下设置了近80张床位。“我们每人每月收费1900元。那些条件相对差的，每个月比我们便宜500多元，就是靠着降低服务质量压低成本，这挤压了规范经营的‘小饭桌’生存发展空间。”一名“小饭桌”经营者说。

　　为进一步促进行业健康发展，基层呼吁尽快健全“小饭桌”管理条例，细化人均活动面积、餐饮质量、人员配置等方面要求，在公布“白名单”鼓励家长看证选“小饭桌”之外，加大市场监管力度，取缔无证“小饭桌”。目前银川等地已开始针对校外托管问题制定具体管理方案。

　　重庆“社区带娃驿站”公益服务活动 秦廷富 摄

　　采访中，不少家长呼吁社区开设公益托管班，整合多方力量，解决双职工家庭孩子放学后没人管、无处去的问题。

　　《半月谈》2024年第16期

　　半月谈记者：艾福梅 张钟仁

　　参与采写：张力元、赵叶苹