涉嫌重大职务犯罪漏罪

　　原云南城投集团董事长许雷曾攀附云南省委原书记秦光荣，2019年5月9日，秦光荣主动投案，同年5月24日，许雷亦主动投案。时隔5年，许雷再次被查。

　　今年7月22日，云南省监委发布消息，许雷（原云南省城市建设投资集团有限公司党委书记、董事长）涉嫌重大职务犯罪漏罪，目前正接受云南省监委监察调查。

　　许雷生于1966年，今年58岁，湖南岳阳人，长期在云南省建筑、工程领域工作，早年当过施工员，经多年历练，他成为原云南省城市建设投资集团有限公司党委书记、董事长。

　　2019年5月，云南省委原书记秦光荣主动投案，接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。同月，许雷亦主动投案，接受云南省纪委监委纪律审查和监察调查。

　　时隔5年，许雷再次被查。值得注意的是，5年前官方通报，许雷涉嫌严重违纪违法，主动投案，如今是涉嫌重大职务犯罪漏罪再被查。

　　中国廉政法制研究会常务理事、华东政法大学纪检监察学院教授魏昌东认为，漏罪再查释放多重信号，一是十八大以后，反腐败力度提升，对于发现的漏罪必然要给予查处，职务犯罪人期望通过对轻罪的自首去掩盖其重罪的方法完全行不通。二是从腐败治理的角度看，漏罪再查会对腐败分子形成强大的心理震慑效应，表现为，对于已实施职务犯罪的人所产生的特殊预防作用，预示着职务犯罪人员要想得到从宽处理，就必须在被查处时交代全部犯罪事实。三是，漏罪再查表明了全面从严治党，对腐败零容忍、一查到底的政策导向，明确警示腐败分子，要放弃脱罪、隐瞒、抵抗的幻想。

　　何为涉嫌重大职务犯罪漏罪

　　最高检官网显示，按照刑法及司法解释的相关规定，职务犯罪主要包括三大类，即贪污贿赂犯罪，渎职犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。

　　北京市一位长期从事职务犯罪辩护工作的刑辩律师向中国新闻周刊表示，重大职务犯罪，一般指在省、自治区、直辖市或者全国范围内具有较大影响案件。

　　北京廉政法治协同创新基地主任彭新林向中国新闻周刊解释说，从概念上区分，重大职务犯罪，一般是指利用职务便利实施的犯罪数额巨大，或者情节特别严重，或者性质恶劣、危害巨大的犯罪。

　　魏昌东认为，“大案”“要案”是既往对职务犯罪的基本归类，前者以犯罪金额为判断标准，后者以犯罪人的职务级别为判断标准。而重大职务犯罪，是新类型的职务犯罪的归类，通常以犯罪人的职务级别为判断标准，有时也可以从所涉嫌的犯罪性质、犯罪金额上来进行判断。

　　至于漏罪，前述刑辩律师解释说，漏罪指的是被告人在判决宣告前实施的犯罪。此次云南省监委通报说许雷涉嫌重大职务犯罪漏罪，表明许雷还有重大职务犯罪是在判决宣告后被发现的。

　　彭新林表示，重大职务犯罪漏罪，一般来说是指当事人被判决后，办案机关新发现了其他未被处理的案情重大、需要追究刑事责任的职务犯罪，因而需要继续调查，进而补充追诉，以及审判定罪。

　　关于漏罪，《中华人民共和国监察法实施条例》第二百二十三条提到，监察机关对已经移送起诉的职务犯罪案件，发现遗漏被调查人罪行需要补充移送起诉的，应当经审批出具《补充起诉意见书》，连同相关案卷材料、证据等一并移送同级人民检察院。

　　不同阶段发现被审查、调查人漏罪，如何处理？《中国纪检监察报》曾提到，法院一审宣判前发现处分决定前的新的犯罪线索的，可以补充移送检察机关审查起诉，并商请检察机关补充起诉。法院判决宣告后发现新的犯罪线索的，可以另行调查并按程序移送检察机关审查起诉。

　　曾攀附云南省委原书记白恩培、秦光荣

　　官方资料显示，许雷是法院判决宣告后，被发现新的犯罪线索的。2019年5月，许雷主动投案，同年11月被开除党籍和公职。

　　通报提到，许雷为自身职务升迁，毫无政治底线，千方百计攀附领导干部及其家属，利用职权徇私干预正常的纪检监察工作，威胁纪检干部，严重污染城投集团政治生态。

　　通报还提到，经济上，他贪婪无度、卖公营私，与不法商人沆瀣一气，大肆敛财；工作上，无视规矩，肆意决策，损害国家利益；生活上，极度奢靡，道德败坏，大搞权色、钱色交易。

　　2020年4月，云南省大理白族自治州中级人民法院在昆明公开开庭审理许雷涉嫌犯受贿罪、行贿罪、国有公司人员滥用职权罪一案。

　　公诉机关指控，1999年至2019年期间，许雷多次收受他人贿赂，共计折合人民币6500多万元；2000年至2009年期间，他分二十次共向云南省委原书记秦光荣行贿人民币60万元。

　　公诉机关还指控，2010年至2018年期间，许雷超越职权，擅自决定违规收购重组某房地产项目，违规决策启动推进某高尔夫球场项目，造成国有资产损失共计16347万余元。

　　2023年10月，云南省大理白族自治州中级人民法院官网公布了2022年2月审议通过的《大理白族自治州中级人民法院工作报告》。

　　该工作报告提到，经审理，大理中院以受贿罪、行贿罪、国有公司人员滥用职权罪，数罪并罚判处许雷有期徒刑十一年，并处罚金人民币450万元。

　　另外，2020年11月，反腐警示专题片《围猎：行贿者说》播出。许雷自述，他通过攀附秦光荣解决了副厅，攀附白恩培解决了正厅。白恩培、秦光荣曾任云南省委书记。

　　2021年1月，反腐警示片《清流毒——云南在行动》播出。专题片披露，许雷以同为湖南老乡为借口，连续10年春节、中秋节，给秦光荣送红包60万元。

　　专题片提到，许雷千方百计接近秦光荣的儿子秦岭，将不法商人送的500万贿金转给秦岭。许雷千方百计讨好秦光荣妻子黄玉兰，许雷家人多次陪黄玉兰去香港，出入豪华酒店与卖场。

　　漏罪再查释放何种信号

　　许雷早年是施工员，长期在云南建筑、工程领域工作，后来成为云南建工集团总公司副总经理，2005年云南省城市建设投资有限公司成立，他出任董事长。

　　2009年，云南省城市建设投资有限公司由云南省国资委直接监管，后来该公司更名为云南省城市建设投资集团有限公司（简称“云南城投集团”）。2019年5月，许雷任上落马。

　　同年11月，云南省纪委监委公开曝光了云南城投集团部分领导干部违规乘坐飞机头等舱、动车一等座问题。

　　通报提到，2015年至2019年，云南城投集团领导班子成员10人违规乘坐飞机头等舱276次，超标准金额共计307194元。其中，在超标的30万余元中，许雷一人就超标28万多元。

　　当时与许雷同时被通报的还有：云南城投集团总裁杨涛、集团党委副书记冯学兰、副总裁蔡嘉明、副总裁杨晓轩、副总裁梁兴超、副董事长张萍、集团原副总裁王东、副总裁马庆亮等人。

　　2020年，云南城投集团更名为云南省康旅控股集团有限公司。此前媒体提到，许雷落马后，原云南城投集团多名高管被查。

　　比如，2021年2月，原云南省城投集团党委原副书记李建美被查；同年3月，原云南城投教育投资管理有限公司总经理孙宇果被查。

　　2022年1月，云南省康旅控股集团有限公司党委委员、副总经理吕韬被查；去年11月，云南城投康源投资有限公司副总经理曹雷涉嫌严重违法被查。

　　其中，许雷任原云南城投集团董事长时，吕韬任原云南城投集团副总裁。通报提到，吕韬不正确履行工作职责，致使原云南城投集团投资并购的项目存在重大损失风险。

　　通报还提到，吕韬搞钱色交易，贪欲难抑，“在企吃企”，利用职务便利，侵吞公款，毫无敬畏，收受巨额财物，对国有资产监管弃职弃责，严重失职，导致国有资产巨额损失。

　　值得一提的是，除了原云南城投集团多名高管被查，许雷曾自称其有庞大的关系网。在反腐警示专题片《围猎：行贿者说》中，许雷曾自述对巨额的金钱来者不拒的原因。

　　许雷说：“首先我对钱有欲望，欲望就是因为要应付女人，要应付我一个庞大的关系网和开支，我要去维护这些关系，撑住这个大的门面。”

　　据了解，漏罪再查此前已有先例。此前《中国纪检监察报》曾剖析了一起因漏罪被再次查处的案件。

　　该报提到，湖南省郴州市城乡规划委员会原常务副主任周江刑满释放后，因被发现任职期间还存在其他违法犯罪问题，故而二次被查，最终被判处有期徒刑五年。

　　《中国纪检监察报》指出，漏罪再被查，出狱再入狱，体现了以法治思维和法治方式惩治腐败，释放了持续反腐惩恶的鲜明信号。

　　作者：佟西中