作者：曾金华

　　当前，大规模设备更新和消费品以旧换新行动正在紧锣密鼓地推进，这项着眼于促进投资和消费的重大部署，既利当前、更利长远。从规模上看，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上。有效撬动这个数万亿元的大市场，应充分发挥财税政策的杠杆作用。

　　设备更新、消费品以旧换新，企业和居民要考虑自身需求，综合各方面因素进行决策。正因如此，推进这项行动要坚持以市场为主，充分发挥市场配置资源的决定性作用。同时，实施这项复杂的系统工程，政府引导必不可少，要在尊重企业和消费者意愿的基础上，更好发挥政府作用，加强政策激励引导，特别是加大财税、金融等政策支持力度。

　　这其中，财税政策起到重要的杠杆作用。通过财政资金支持，企业、居民得到“真金白银”的实惠，更有动力进行设备更新和消费品以旧换新，进而提升先进产能、提高生活水平。比如，农业机械报废更新补贴、老旧营运车船更新补贴、节能减排补助资金支持汽车以旧换新等，这些都是对设备更新和消费品以旧换新的有力支持。有关部门表示，中央投资、中央财政资金等对大规模设备更新和消费品以旧换新的支持“会是有力度的”。这显示出通过财政资金作“引子”，撬动起更大规模市场的政策用意。

　　除了财政资金的直接支持，税收政策也能够起到很好的激励作用。在税收政策中，加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度。同时，“反向开票”的做法受到高度关注。通常情况下，发票由销售商品、提供服务的收款方向付款方开具，而“反向开票”则是由付款方向收款方开具，这种做法之前主要用于收购单位收购自然人自产农产品、已经备案的汽车销售企业从自然人手中购进二手车等。此次政策明确推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”的做法。其有利于畅通增值税抵扣链条，赋予资源回收企业规范合法的企业所得税税前扣除凭证，减轻企业税负，促进资源回收利用行业发展。

　　此外，我国政府采购规模在财政支出中举足轻重，可以通过加大政府绿色采购力度，扩大政府绿色采购范围，加快产业绿色转型升级。

　　可见，财税政策在推进大规模设备更新和消费品以旧换新中扮演着重要角色。同时，宝贵的财政资金如何用在刀刃上，有效助力大规模设备更新和消费品以旧换新，真正起到促进投资和消费的作用，还要在落实落细上下功夫。

　　一方面，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的针对性和有效性，充分发挥资金效益。中央和地方财政支持大规模设备更新和消费品以旧换新的资金规模可观，管理难度不小，要建立健全分配使用机制。资金不能“撒胡椒面”，而是要聚焦重点领域精准支持，设备更新行动以节能降碳、数字化转型等为重要方向，消费品以旧换新行动聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品。

　　另一方面，严肃财经纪律，严防伸向财政资金的“黑手”。前些年，我国曾实施汽车、家电以旧换新政策，一些地方出现了骗补等违规行为。公共资金往往会成为一些不法分子眼中的“唐僧肉”，要强化资金监管，严把审核标准，严肃查处不法行为，保障资金安全有效运行，确保政策落到实处。此外，还要防范不法分子利用“反向开票”虚开骗税。

　　同时，还要加强财政、税收、金融、投资等政策联动，合力形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。按照部署，中央财政新增安排资金支持实施新一轮贷款贴息政策。通过财政贴息与央行再贷款政策的有效联动，可以引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款力度。通过打好政策组合拳，有力推进大规模设备更新和消费品以旧换新，更好实现惠企利民。（曾金华）