央视网消息：海关总署2月28日公布《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》，明确该商务合作区以国际商务交流为核心功能，满足境外人员短期停留商务活动需求，为国际商务人士在商务合作区内开展商务会见、商务洽谈等活动提供便利。2月29日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，由海关总署、上海市政府、财政部、国家移民管理局等部门负责人就方案作出解读。

　　发布会上，海关总署负责人介绍到，《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》对标国际、立足国内，是各类区域政策的集成创新。

　　《总体方案》首先对商务合作区定位为便利国际商务交流的新平台、服务资源要素汇聚的新载体和推动长三角一体化发展的新节点。它承担着便利国际商务交流、服务高端国际会展活动、提升培训服务质量等3个核心功能。

　　据海关总署副署长孙玉宁介绍，上海东方枢纽国际商务合作区主要依托国际航空枢纽，以促进国际商务交流为目标，在现行综合保税区等货物管理制度基础上，叠加人员进出境便利化政策功能，将“一线放开、二线管住”制度从货物向自然人拓展，是汇聚全球要素和资源、实施更高水平对外开放的新平台。

　　上海市政府负责人介绍，国际商务合作区将打造为制度型开放新高地，推动离岸贸易、服务贸易和数字贸易创新发展，助力上海“五个中心”建设。

　　财政部负责人介绍，商务合作区将对货物和人员采取优惠税收政策，今后，移民管理部门对持商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，搭乘国际（地区）航班自浦东国际机场入区的境外人员无需核查中国签证等入境许可，仅开展国际旅行证件核查的便利条件，以及在区内从事商务活动可停留30天并可根据需要申请延期的政策。上海东方枢纽商务合作区将成为畅通我国经济大循环的新引擎和联通国内国际双循环的新枢纽。

　　集聚创新资源要素 更好形成全球资源配置

　　《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》明确，上海东方枢纽国际商务合作区定位为便利国际商务交流的新平台、服务资源要素汇聚的新载体、推动长三角一体化发展的新节点。专家表示，东方枢纽将成为制度型开放试验田，集聚全球创新资源要素，更好地形成全球资源配置功能。

　　《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》指出，建设以国际商务交流为核心功能的合作区，便利国际商务交流，满足境外人员短期停留商务活动需求，为国际商务人士在商务合作区内开展商务会见、商务洽谈等活动提供便利。国家移民管理局相关负责人介绍，境外人员搭乘国际或地区航班自浦东国际机场入区无需中国签证，移民管理部门凭商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，仅开展国际旅行证件核验。

　　国际侧入区的境外人员在区内开展商务活动，可停留30天，并可根据需要申请延期。

　　国际侧入区的境外人员可在区内申请口岸签证，方便在国内开展商务考察等活动，移民管理部门依法提供相应的便利。

　　境内人员入区实施通行许可管理，移民管理部门会同海关等单位全力保障境内人员入区交流交往的需要。

　　专家认为，这是把“一线真正放开、二线高效管住”制度，从货物向自然人等更多要素拓展的重要尝试。东方枢纽将成为制度型开放试验田，集聚全球创新资源要素，更好地形成全球资源配置功能。

　　中国宏观经济研究院副研究员王继源分析指出，上海东方枢纽国际商务合作区主要依托浦东机场和未来上海东站带来的巨大国内外客流，围绕人员跨境流动的便利化，选择一个特定区域开展改革探索，搭建“国际枢纽+国际商务”相互支撑、叠加共振的新型功能平台，促进人才、货物、资金、信息的短期流量源源不断地转化为长期澎湃的发展动能。

　　此次公布的方案还明确，要推动长三角一体化发展的新节点，发挥上海长三角一体化龙头带动作用，依托地处长三角国际交通枢纽和国家沿海大通道交汇点的区位优势，更好链接长三角、服务全国、辐射全球，为长三角乃至全国各类企业国际商务交流提供平台载体。

　　中国宏观经济研究院副研究员王继源分析称，合作区具有国内国际两个扇面优势和内外链接功能，在我国坚定不移扩大高水平对外开放的背景下，合作区建设是上海主动对标国际高标准经贸规则的新实践，是提升“上海五个中心”能级的新举措，也必将为长三角乃至全国的商务交流和对外开放提供重要平台载体。