*本文为《半月谈》2024年第1期内容

　　近期，国内多地发生燃气管道被破坏导致的泄漏事故，引发多方关注。数据显示，2018年至2023年，全国共发生室外燃气管线事故1000余起，第三方施工破坏是主要原因，严重威胁城市安全。本应高标准维护的燃气管道咋成了“易伤体质”？如何减少公众的燃气安全焦虑？

　　第三方野蛮施工系主因

　　2023年10月23日上午，广东省广州市荔湾区黄沙大道泮溏涌口上街一个小区在进行排水管网施工时，不慎挖穿燃气管道，导致燃气泄漏。从居民拍摄的视频看，当时燃气泄漏量较大，快速扩散，所幸燃气管道被及时关闭，未发生爆燃爆炸事故。

　　自称事发小区的居民在网上留言：泄漏的煤气直冲十几层楼高，臭味弥漫，若有烟头掉下来就不得了了。

　　广州市城市管理和综合执法局通报称，此次事故原因是施工作业的震动和挤压，导致管道管件松动引发燃气泄漏。事发后，相关部门约谈该项目施工、监理单位，依法依规进行处罚。

　　随着城市燃气迅猛发展，燃气管道与设施逐渐密集，因施工导致的事故时有发生。半月谈记者梳理发现，2023年北京、河北、江苏、安徽、甘肃等地均通报了相关典型案例。据统计，2018年至2023年，全国共发生室外燃气管线事故1000余起，其中外力损坏事故占比70%以上，第三方施工破坏是主要原因。

　　工人在检修供气管道 谢万柏 摄

　　近年来，多起燃气安全生产事故造成群死群伤。据统计，2023年上半年国内燃气事故294起，造成57人死亡、190人受伤，其中天然气管网事故占比26.5%。如宁夏银川市“6·21”燃气爆炸事故，造成31人死亡、7人受伤，产生恶劣社会影响。

　　值得注意的是，大部分燃气管道破坏事故发生在居民小区，安全隐患巨大。全国虽不时开展城镇燃气安全专项整治工作，但仍挡不住燃气管线事故发生，个中缘由值得深思。

　　监管不到位，处罚力度小

　　半月谈记者调研了解到，第三方施工破坏燃气管道事故的成因复杂，最主要的是安全意识淡薄、施工作业野蛮，背后反映出相关政府部门监管、处罚力度不足的问题。

　　从各地通报的情况看，第三方施工未严格执行燃气设施保护相关规定，偷着施工、赶着施工、盲目施工、野蛮施工现象多发，加剧燃气管线设施遭受破坏的风险。

　　招远新奥玲珑燃气有限公司在官方微信公众号刊文称，在街道、社区、小区内施工时，政府部门的审批制度不严密，审批流程把关不严格，存在未经取得地下相关管线资料，特别是未按规定落实管线保护方案违规施工；在施工过程中监管不到位，对违法违规施工行为处罚力度不够，难以对施工单位形成威慑。

　　《城镇燃气管理条例》规定，施工破坏燃气管道者，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。半月谈记者梳理发现，实际操作中对破坏燃气管道的处罚以行政罚款为主，追究刑责的较少，即便罚款也很少顶格处罚。

　　一些城管部门工作人员对相关管理条例、惩罚标准了解不透，对违规施工单位作出的处罚也存在“挠挠痒”“打不疼”情况。一位城管工作人员说：“破坏燃气管道的成本比较低，依法只能罚这么多。”

　　在2023年10月5日发生的一起道路施工破坏燃气管道事故中，广州市城管部门对该项目建设、施工、监理等单位做出“严厉处罚”，3家涉事单位和多名个人总计罚款11万多元。在2023年11月9日的一起事故中，广州一施工单位“将燃气管开挖裸露悬空，雨水井离燃气管线间距也严重不符规范要求”，处罚结果只是“督促施工单位整改并发出《责令改正通知书》”。

　　此外，燃气管线底数不清也一定程度增加了施工破坏燃气管道的风险。业内人士指出，燃气管线多且复杂，一些地方还存在管线图缺失严重，管线单位各自为政、资料不共享、沟通不顺畅等情况。2023年10月17日发生在甘肃兰州市的一宗燃气管道泄漏事故中，施工现场工作人员称，事故原因系弄错天然气管道埋放地点，打桩机不慎破坏管道所致。

　　燃气治理须向事前预防转型

　　针对第三方施工存在的突出问题，要建立标准化、清单式、全闭环的管理细则，加强监管，明确第三方施工的安全生产责任。同时，健全燃气管线联防共保机制，对在燃气管道设施安全保护范围内的房建和市政工程进行事前、事中、事后联合监管，以全链条、全环节、多部门协同共治，构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制，推动燃气安全治理模式向事前预防转型。

　　北京燃气集团生产运营部经理张明作认为，一些智能化手段可为管线安全提供更多保障。他表示，北京燃气集团建立了生产信息系统平台，为全市燃气管道铺设了一套感知系统，以便及时感知施工配合情况，通过加强对施工配合、过程控制的审核和检查，确保安全监管措施落实到位。此外，北京还推进地下综合管线信息化建设，努力消除沟通不畅和信息不对称的屏障，为第三方施工提供信息服务。

　　不过，从陆续公开的案例看，这些智能化监管举措并未完全叫停第三方盲目施工的脚步。半月谈记者了解到，加大处罚力度，正成为一些地方提升震慑力的新选择。在深圳市福田区一宗燃气管道破损导致燃气泄漏的事件中，公安部门受理该事件为破坏易燃易爆设备的刑事案件，现场施工队工头吴某、工人吴某已被采取刑事拘留措施，引起多方关注。

　　整治燃气安全是长期工作，需持续不懈做好普法宣传、隐患排查、安全教育。广州市城管部门表示，要加强普法宣传，以典型案例开展警示教育，着力实现查处一案、警示一片、规范一方的目标。

　　半月谈记者：毛鑫