央广网北京11月8日消息（总台中国之声记者管昕）近期，“旅游景区拍照收费”的话题持续引发关注。旅游景区内有专人为游客拍照并收取一定费用，本可以双赢，游客有权自愿选择是否购买优质的拍摄体验。不仅是拍照，实际上，“园中园”“票中票”等现象也时有发生，严重干扰了旅游市场的正常秩序，甚至损害了旅游业的整体形象。景区内拍照收费应该禁止吗？如何规范此类乱象？

　　前不久，一名游客在贵州黄果树瀑布观景台拍照遭阻拦的事件引发关注。有媒体报道称，游客在该景区拍照，被几名手持相机者伸手阻拦，阻拦者表示“即便要拍照，也只能用手机”，理由是景区的摄影被承包了。随后，贵州“黄果树景区”官微通报调查情况称，与游客发生争执并阻止拍照的人员为景区内摄影经营户。对涉及的摄影经营户进行批评教育并作出停业整顿处理，同时对景区内摄影等业态开展专项整治。

　　记者11月7日联系该景区，工作人员表示，此前引发纠纷的是景区外的经营人员进入景区拍照被阻拦，普通游客在景区可随意拍照，是不收费的，但景区也为游客提供收费的拍照服务。

　　工作人员说：“你想怎么拍就怎么拍，如果您需要给您拍，就请其给您拍，收费就可以了。景区里拍照收费的是周边村民，他们长年累月在里面做生意的。如果想照，他们是10块钱一张。”

　　黄果树瀑布景区陷入争议的网络热度尚未完全消退，这两天，又有景区因拍照收费纠纷被媒体报道。云南大理洱海公园最佳点位被质疑包给婚纱摄影公司，园方回应称这是一场误会。紧接着，重庆一棵树景区又遭游客网上吐槽：观景台被管控，拍夜景要多收45元。

　　一棵树景区工作人员7日晚对记者表示，游客登上观景台拍照是不收费的，但同样的地点，也提供拍照收费服务。

　　工作人员说：“因为有两边通道，一边通道是一般游客进去，另外一边通道是需要拍照的人进去，但这是同一个区域，拍照的和不拍照的是交替着来的，两队没有区别。这个区域有承包，但对普通游客和拍照游客没有限制，都可以进去。”

　　记者梳理网友留言注意到，不少游客吐槽，近年来景区“园中园”“票中票”现象屡见不鲜，例如：交了160元景区门票后，想看瀑布还要再交35元；最佳观景点被圈起来，想去赏景要交费10元；145元景区门票，登观景平台再花20元……

　　四川省导游协会副秘书长吴祥对中国之声记者表示，类似“园中园”“票中票”等旅游消费乱象在一定程度上普遍存在。

　　吴祥说：“有一定的普遍性，全国好多地方都有，不仅是照相问题，各种情况都有，就相当于买了门票进去以后，游览过程当中都涉及另外交费的情况，拍照只是其中的一种表现形式。”

　　国家导游技术技能大师诸鸣告诉记者，景区内拍照收费的问题由来已久，一些景区拍照收费的具体操作比较模糊。

　　诸鸣说：“至少是属于多次收费或者是二次收费。但如果要把它归类到服务上，也很难归类，就是说每一个景区状况不一样，里面其实有很多模糊地带，肯定要规范的。比如说我是上海或者杭州来的游客，我是不能够接受的，我已经买了景区门票，在这个地方拍照，为什么不让我拍？如果是拿自己手机拍，他也不拦你。拿相机为什么不让我拍？这是怎么规定的？”

　　浙江旅游科学研究院院长张晓峰认为，一些景区出现的“园中园”“票中票”问题，是观光旅游时代的后遗症，是变相涨价，更是一种竭泽而渔的做法。

　　张晓峰说：“这些景区有一个特点，它的营收结构比较单一，主要是靠门票收入和少量的摊位租赁，为了增加创收，就想尽各种办法在景区里增加二次收费的项目。这种收费行为确实存在很多乱象，应该是要被制止和取消的。我觉得是应该提供服务来挣钱，而不是依赖少量的优质资源垄断来挣钱。”

　　实际上，“园中园”“票中票”等旅游消费乱象，不仅不合理，也不合法。

　　北京市地石律师事务所律师窦冬辰表示：“这种收费是否合法，取决于景区的性质以及该收费是否遵循了法定程序。根据《中华人民共和国旅游法》的规定，如果是利用公共资源建设的景区，必须实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。因此说，如果是自然景区内，在转让部分经营权后进行二次收费的，就需要看他是否履行了上述程序。未履行上述程序的，则涉嫌违法。”

　　中国政法大学副教授朱巍表示，消费者购买景区的门票应当包含景区内所有的景点，除非在购票的时候就事先告知消费者哪些地方需要额外的付费，即使是免费景区提供的拍照增值服务，也要提前告知消费者。

　　“有一些免费的景点，进到里面之后，在临时搭建可拍照的最佳景点，有一些拍照服务，有可能属于增值服务，一般来说是在合理的范畴之内，但是也应当事先告知消费者收费标准以及提供服务类别，比如提供相关道具，提供特殊服装等，这个跟把景区圈起来，通过拍照额外获取利益是另外一回事。”朱巍说。

　　多位旅游业内人士告诉记者，随着旅游消费业态的更新和升级，单纯依靠门票收入或增加收费项目来提升景区创收能力，已经过于落伍了。健康的旅游消费，需要景区提供优质的服务和体验来带动。