四川出台财力性转移支付新办法

2023-09-20 13:27来源: 新华社

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  新华社客户端成都9月20日电 近日,四川省财政厅制定出台《省级财政财力性转移支付办法》(以下简称《办法》),按照“统筹整合、分层保障、强化绩效”原则,创新完善省级财政财力性转移支付制度机制。

  什么是财力性转移支付?通俗讲就是上级财政在资金分配时,不指定具体用途,允许下级财政统筹安排的资金。与专项转移支付不同的是,市县政府在资金使用上自主性强、调控余地大,可根据需要用于“油盐酱醋茶”各个方面。

  对四川来说,市县财政普遍较为困难,财力水平偏低,对上级财力性转移支付的依赖程度很高。

  “面对我省财政收入中低速增长、刚性支出持续增加、平衡难度不断加大、基层财政运行风险日益突出等现实困难,对完善转移支付制度、夯实基层财政保障能力提出了新的课题,核心是解决统筹协调不足、保障不够精准、绩效有待提升等现实难题。”四川省财政厅相关负责人表示。

  具体来看,《办法》更加强调统筹整合、更加突出分层保障、更加强化绩效导向,让政策导向更加鲜明、保障重点更加突出、分配结果更加科学,进一步增强市县财政保障能力。

  更加突出统筹整合

  当前,省对市县财力性转移支付主要有两项内容:“均衡性转移支付”和“县级基本财力保障机制奖补资金”,资金总量居全国第一位,对于缓解各级财政收支矛盾,提高财力保障水平,筑牢兜实“三保”(保基本民生、保工资、保运转)底线,促进基本公共服务均等化发挥了重要作用。

  “二者性质雷同、功能相近,但分配办法和因素选取不尽相同,政策合力发挥不够理想。”四川省财政厅相关负责人说。

  将“均衡性转移支付”和“县级基本财力保障机制奖补资金”整合为省级财政财力性转移支付,一个办法管,更加精准地分配、更好地发挥资金效益。同时,与其他财力性转移支付资金分配结果进行合理衔接,持续推动财力下沉,优化区域财力配置,增强各地财政保障能力。

  更加强调分层保障

  四川人口多、地域广、发展不平衡,市县财政状况差异大、困难表现形式多,对于同一笔资金,按一个标准切显然是不科学的。

  四川省财政厅相关负责人表示,“考虑市县不同层面的困难表现形式,统筹兼顾各地在保基本、促均衡、防风险三个层次上的差异化需求,实行分类测算、分层保障”。

  按照“保基本、促均衡、防风险”三个层次,对刚性必保需求、均衡调控需求、偿付补偿需求实行“分类测算、分层保障”。

  保基本方面,对县级标准财力不能满足国家和省级确定的“三保”支出需求缺口部分给予全额补足;在此基础上,考虑各地在国省“三保”支出之外的刚性支出需求,安排资金提升基本保障能力,对“三保”支出占比较高的地区加大补助力度。

  促均衡方面,从人均水平和调控能力两个维度均衡地区间财力差异,对按总人口计算的人均可调控财力低于全省平均水平的市县、可调控财力规模较小的市县给予重点倾斜。

  防风险方面,根据市县负担的偿付和补偿支出需求给予补助,对风险管控好、资金绩效好的地区给予适当倾斜支持。同时,要求市县制定缓释财政风险的长效措施,确保不发生系统性、区域性风险。

  “总体上看,分类测算、分层保障办法较好地解决了市县财政状况差异大、困难表现形式多、科学分配资金难的问题。”财政厅相关负责人表示。

  更加强化绩效导向

  绩效是财政管理的指挥棒。2022年,四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入实施预算绩效管理的通知》明确提出,建立健全政府预算绩效评价指标体系,年度绩效结果与一般性转移支付分配挂钩。

  财力性转移支付绩效结果运用一直是一个难点。此次《办法》全面贯彻落实省委、省政府安排部署,明确:在根据市县支出需求据实测算分配基础上,充分运用政府预算绩效评价结果,对管理绩效好的地区给予激励,实现财力性资金分配与预算绩效结果衔接挂钩。

  “就是要倒逼市县强化财政管理,切实提高财政运行效能。”财政厅相关负责人介绍到。(记者胡旭)

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