沪上一对婚后无子的夫妻，

　　偶然拾得一名弃婴，

　　未找到亲生父母后抚养其长大。

　　却在申请办理收养手续时，

　　被评估收养能力不合格，

　　于是一纸诉状将民政部门诉至法院，

　　却为何又撤诉？

　　这是上海市高级人民法院

　　近期发布的行政争议实质解决案例之一，

　　也是民法典实施后

　　上海首起收养登记行政案件。

　　2004年，男子徐某意外拾得一名弃婴并报警 。然而，婴儿的亲生父母一直没有找到，经与妻子邓某商量，婚后一直未生育子女的两人决定共同抚养这名弃婴，并取名为亮亮（化名）。

　　亮亮4岁时，徐某、邓某因感情不和由法院判决离婚。由于双方一直没能办理收养亮亮的合法手续，法院对亮亮由谁抚养未作出处理。此后，亮亮跟随徐某或邓某生活。期间，由于徐某再婚又离婚，邓某与亮亮年龄差不符合单独收养条件等因素，两人均未提出收养申请。

　　直至2021年，徐某和邓某登记复婚，并向上海市徐汇区民政局（下简称徐汇区民政局）提出收养亮亮的申请。徐汇区民政局经评估发现，徐某个人信用部分存在贷记卡呆账和失信被执行人记录， 根据《上海市收养评估办法》规定，认定夫妻二人收养能力评估不合格，作出不予收养登记通知。

　　徐某和邓某不服，于是向上海铁路运输法院提起行政诉讼，请求判决撤销不予收养登记通知，并出具收养登记证。

　　为了充分保障徐某的合法权益，法院庭前数次组织谈话，了解亮亮因未被合法收养，在生活、求学过程中存在诸多不便。同时，法官发现，亮亮对徐某、邓某夫妇的父母身份有强烈的认同感，也愿意被二人收养 。

　　亮亮在写给法官的一封信中表示，自己从小与徐某、邓某生活在一起，以父子、母子相称，生活很幸福。“希望能够合法办理收养，让我获得正常的生活。”

　　与此同时，合议庭注意到，2021年4月1日起施行的《上海市收养评估实施办法》对收养能力评估采取打分制，附件《收养能力综合评定表》中“道德品行”栏，把“个人信用不良记录”并列“违法犯罪记录”列入0分项，是引发行政争议的主要症结点。

　　记者了解到，这是民法典实施后上海市首起收养登记行政案件，案件的稳妥处理具有首案示范意义。如何才能让行政争议实质化解？

　　合议庭与民政部门进行多次沟通，并由审判长牵头就案件涉及的法律问题与市民政局召开视频会议。会上，大家一致认为，评估实施办法对规范收养评估工作发挥了积极作用，但该案具有特殊性，所涉收养行为发生于2004年，申请人与被收养人之间已经形成了事实抚养关系，有较稳定的感情基础，在法律适用上要考虑实际情况，切实保障未成年人合法权益。

　　在此基础上，法院向民政部门发送协调化解矛盾建议函，建议徐汇区民政局充分考虑案件特殊情况，从解决历史遗留问题的角度出发，本着为民解困的精神予以研究解决，实质性化解行政争议。

　　最终，徐汇民政局为徐某、邓某办理了收养登记。夫妻俩取得收养证后第一时间将消息告诉了法官并表示感谢，当日，二人向法院提交撤诉申请。

　　该案最终入选2022年上海法院行政争议实质解决案例。

　　上海高院认为，该案审理中，法院在解决收养关系争议时，充分考虑未成年人合法权益和情感意愿，秉持未成年人利益最大化理念，同时强调维护家庭关系稳定，对于社会和谐稳定具有积极意义。该案回应了人民群众对行政审判的新期待，是行政审判中坚持社会主义核心价值观的生动实践。

　　记者 | 胡蝶飞