作者：万周

　　为方便市民办事，北京市人民政府行政审批制度改革办公室日前制定印发《全面推行证明告知承诺制实施方案》，将在本市公布保留的51项证明中最大限度推行告知承诺制办理方式。第一批告知承诺制证明目录同时推出，今后，市民开具10个领域的17项证明可以自主选择开具证明或做出告知承诺，从而通过“私信力”的保证，用一纸承诺代替众多证明。

　　长期以来，很多人都为一纸薄薄的证明所累。名目繁多的证明不仅让办事者遭遇“人在证途”的尴尬，也成为拉低行政效率的一大堵点。民有所盼，政有所应，北京市在深化“放管服”改革的具体行动中，及时推行证明告知承诺制，有利于从制度层面打通“证梗阻”，简化办事流程，有利于通过重塑“私信力”，为方便群众办事和提高行政效率注入更大活力。

　　现代社会是一个契约型社会，群众前往政府部门办事，客观上少不了必要的证明。然而，要求过多的纸质证明也容易造成奇葩证明、重复证明、循环证明，在让群众苦不堪言的同时，还让基层办事人员身陷繁文缛节的形式主义中不能自拔。鉴于此，尽量简化群众办事程序、减少不必要的证明，也就成了检验政府提升服务群众能力的试金石。

　　近年来，全国各级政府在推进“放管服”的改革中，依托现代智能化技术，不遗余力地打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程，受到群众一致好评。虽然此举有效地让群众在提供证明的过程中，最大程度地避免了“一个部门一个部门地跑、一个公章一个公章地盖”，但仍不能从根本上杜绝奇葩证明、重复证明、循环证明的卷土重来。在这种语境下，及时转变治理思路，以群众的“私信力”为兜底保障，推行证明告知承诺制，无疑是不可或缺的优选。

　　人无信不立，诚信守约，是现代社会个体公民的基本素养。推行证明告知承诺制，不仅符合诚信逻辑，也有着可行的现实基础。过去，在证明事项的行政审批中，不少部门总是强调政府的公信力，而忽略群众的“私信力”，致使不少群众办事受阻时，只好办假证明，或者找关系、走后门违规开证明。

　　在社会诚信体系已日臻完善的今天，显然有必要让“私信力”在证明事项中发挥补位政府公信力的积极作用。毕竟，古有季布一诺千金、曾子杀猪、尾生抱柱而亡等重信守诺的典故，今天也同样有许多诚实守信的典范。政府部门在证明事项的行政审批中，理应走出只重政府公信力而忽视群众“私信力”的思维窠臼。

　　相比于只强调政府公信力忽视群众“私信力”的证明审批办法，证明告知承诺制因办事者敢于用自身的信用来背书，允诺的事项无疑更具真实可信性。对于允诺者而言，虚假承诺则意味着诚信的缺失，必将面临“一处失信、处处受限”的严肃责任追究，稍有理性的允诺者，都不敢弄虚作假。即使侥幸蒙混过关，也能借助大数据共享技术对其“秋后算账”，让其付出得不偿失的失信沉重代价。

　　推行证明告知承诺制，最大的优势在于以信任群众为前提，让群众的承诺在办事中与证明具有同等价值，同时也根据契约精神，承担相应责任。这不仅有助于强化政府与群众的互信，更有助于政府部门在证明事项的行政审批中，变事前证明为事中事后的诚信核查，倒逼群众守信践诺。相信只要把好信用惩戒关口，证明告知承诺制定能在实践中激活“放管服”改革惠民利政的一池春水。（万周）