未来，随着配套政策的细化落地和全社会法治意识的提升，民营经济必将以更高质量的发展，为中国式现代化建设贡献更大力量。
《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“促进法”）作为我国首部专门针对民营经济发展的基础性法律，于2025年5月20日正式施行。这不仅是社会主义市场经济法治化进程中的里程碑事件，更是落实党中央“两个毫不动摇”方针政策，推动民营经济持续、健康、高质量发展的关键举措。促进法的颁布施行是党中央决策部署、人民意志和民营经济发展要求的集中反映，首次对民营经济在我国政治经济生活中的地位和作用作出明确法律规定，直指民营经济发展在公平竞争、投融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护和法律责任等方面面临的痛点问题，为民营经济破除隐性壁垒、保障合法权益、激发创新活力提供了系统性法治保障，标志着民营经济发展从“政策扶持”迈向“法治促进”的新阶段，对稳定市场预期、增强企业信心、推动共同富裕具有深远意义。
2月25日，浙江省嘉兴市南湖区工商联召开“亲清直通车·政企恳谈会”，为企业排忧解难，助力民营企业稳健发展。（新华社记者 徐昱/摄）
一是巩固社会主义基本经济制度，社会主义市场经济法治体系更加丰富。民营经济是在党的方针政策指引下成长起来并不断发展壮大的。改革开放以来，从基本经济制度的确立和完善，到“两个毫不动摇”的提出和贯彻，再到促进“两个健康”目标的形成和实践，党和国家关于民营经济的方针政策不断与时俱进。促进法将党中央关于民营经济的创新理论、方针政策和工作举措明确为法律要求，是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，填补了民营经济领域立法的空白。促进法在总则中强调，“国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济发展壮大”，“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”，坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”等。这些规定将平等对待各类经营主体的一贯要求用法律制度确定下来，与宪法中关于社会主义基本经济制度的规定相贯通，与党和国家对民营经济发展的基本方针政策一脉相承，释放出党和国家坚定不移支持民营经济发展壮大的强烈信号。
二是汇聚社会各界力量，助力民营经济发展壮大的社会共识更加广泛。市场监管总局数据显示，截至2025年3月底，全国登记注册的民营企业已超过5700万户，占企业总量92.3%。但民营经济仍面临一些尚待解决的发展障碍，困扰民营企业的市场公平准入、平等使用生产要素、产权与人身权保护等问题，一定程度上降低了民营企业的创新活力和我国经济发展的整体效率。促进法第一条开宗明义地提出，制定本法是为“优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争”，这将有助于促进多种所有制经济共同发展，有助于全社会形成对坚持和落实“两个毫不动摇”的共识。更强的社会共识，有利于提高政策的稳定性，也有利于各方贯彻落实“两个毫不动摇”，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，并在执法司法各环节中对涉及不同所有制企业的事项予以平等对待。
三是激发创新创造活力，民营经济持续健康高质量发展的法治保障更加夯实。科技创新与产业创新紧密融合，是国家制胜战略，也是企业制胜战略。民营经济集中了92%以上的国家高新技术企业和超过80%的国家专精特新“小巨人”企业，有条件为我国现代化产业体系作出更大贡献。促进法既着眼大局，从大政方针上稳定了市场预期、提振了企业信心，又立足实际，明确了公平竞争、投融资、科技创新、权益保护、服务保障等方面的措施，回应了长期以来困扰企业发展的现实利益和核心关切。同时，促进法还强调了对民营企业规范引导的要求，并从依法规范和引导民营资本健康发展、构建民营经济组织源头防范和治理腐败体制机制、建立中国特色现代企业制度、加强廉洁风险防控等方面作出规定，明确支持民营经济组织参与国家科技攻关项目与科研资源共享，为民营经济组织提供创新要素支持，加强对民营经济原始创新的保护，为民营企业因地制宜发展新质生产力提供了法律保障。法律责任都是硬约束，这必将激发民营经济组织创新活力，激励广大民营经济人士更加坚定推动高质量发展的信心和决心。
四是优化政府服务保障，维护民营经济组织合法权益的机制更加明晰。促进法不仅关注宏观制度的构建，还着眼于微观层面的细化与服务功能的强化，特别是在优化政府服务方面提出了明确要求。如建立畅通有效的政企沟通机制，及时听取包括民营经济组织在内各类经济组织的意见建议，解决其反映的合理问题。促进法要求规范公权，突出问题导向，强化对民营经济组织及其经营者财产权的保护。深化严格执法和公正司法，强化国家机关依法履职尽责，在第七章“权益保护”中，聚焦公权力可能侵害民营经济合法权益的突出实践问题，作出了全面规范。比如不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物；禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷。第八章专门规定“法律责任”，重点对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分的若干情形作出了规定。比如违反法律规定实施异地执法的，由有权机关责令改正，造成不良后果或者影响的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。通过确认和保护各类民营经济组织和经营者的财产权利、人身权利，维护民营经济组织的经营权，才能增强民营企业家的信心和安全感，让民营企业和民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。
促进法的施行，标志着我国民营经济发展进入法治化、规范化的新阶段。通过构建公平竞争的市场环境、多元包容的融资体系、创新创造的产业生态、公正高效的政务服务和坚实有力的法治保障，为民营企业卸下隐形枷锁，注入了强劲动力。未来，随着配套政策的细化落地和全社会法治意识的提升，民营经济必将以更高质量的发展，为中国式现代化建设贡献更大力量。
作者：方光华
转自：《中国政协》2025年第11期
来源： 中国政协杂志