导 读
9月1日，2024版《中国国家铁路集团有限公司铁路旅客运输规程》全文发布，新增了“无运输能力时，列车有权拒绝旅客补票和继续乘车”的规定。《客规》主要考虑的风险点是什么？怎样更加科学、合理地优化运输结构，在尽量满足旅客出行需求的同时，让“买短乘长”制度释放最大善意？
“买短乘长”可能无法补票
每当节假日客流高峰，无数步履匆匆的旅客搭乘火车奔向天南海北。在票务紧张的情况下，不少乘客都有过“买短乘长”的经历。
大多数乘客提起原因都是一脸的无可奈何。“实在是没办法了。去年“五一”没有抢上从青岛北到北京南的票，但当天必须要回北京上班，所以就买了到德州的车票，上车之后又补了站票，这样才回的北京。”乘客李女士说。
乘客们准备检票/记者拍摄
“买短乘长”指的是旅客购买短途车票上车，到达票面标注的到站后不下车而继续乘坐这趟列车的行为。在2023版《国铁集团客规》的基础上，9月1号发布的2024版《国铁集团客规》第三十五条明确规定，旅客要求越过车票到站继续乘车时，须在原车票到站前提出，在有运输能力的情况下列车可予以办理，核收越站区间的票款；无运输能力时，列车有权拒绝旅客补票和继续乘车。
记者拨打铁路12306客户服务热线，工作人员也证实了这一规定，并表示不建议在客流高峰期采用这样的购票方式。“在我们运输能力范围之内是可以补票的，但是也不能完全保证就一定能给您补上，因为节假日的时候乘客相对比较多，如果无法补票，工作人员可能会让您下车。”12306客服人员说。
2024版《国铁集团客规》相关规定/源自铁路12306官网
对此，大部分市民都表示理解。“毕竟交通工具的承载量都是有限的，人太多的话车厢会很拥挤，这样的话上路也很危险，毕竟安全最重要。”乘客范女士说。
列车车厢/记者拍摄
国铁集团表示，《客规》主要是考虑防止列车严重超员引发各类风险，有效保障列车运行安全秩序和旅客乘车体验。中国铁路北京局集团有限公司北京客运段京张高铁车队高一组列车长贾士从介绍，为确保列车运行安全，铁路车辆都有一定载客容量限制。
对于安全、高速、平稳运行的高铁列车来说，对载客容量的限制要求会更加严格。“在客流高峰期，如果大量购买短途车票的旅客到站后不下车，就会造成车厢人数超员，将会严重影响列车正常的运输秩序，危及列车运行安全。”贾士从说。
旅客进站乘车/源自中国铁路微信公众号
客流高峰期如果无法买到直达车票，旅客朋友可采用中转换乘的方式满足出行需求。贾士从表示，为方便旅客中转换乘，铁路部门目前已在一些主要车站设立了站内中转换乘便捷通道，安排车站工作人员做好引导服务。旅客不需出站即可进入候车室候车，有效缩短了中转换乘时间。
车站停靠的列车/源自中国铁路微信公众号
安全不能将就
事实上，旅客列车都具备一定的超载能力。“复兴号”在设计上更加智能，当达到一定旅客量时，会自动报警或停车。北京交通大学教授纪嘉伦介绍，从列车设计本身来说，“复兴号”动车组是可以有20%的超员的。
如果列车超员之后，会进行报警。“目前有两种报警方式。一种是对车辆单列车厢的报警，这时候列车员会引导旅客均匀流动，还有一种是全列报警，这时乘务员需要疏散旅客。”纪嘉伦说。
复兴号动车组列车/源自网络
“买短乘长”是铁路运输能力和运输需求之间的矛盾引起的。国家高端智库可持续交通创新中心研究员、北京交通大学经济管理学院副院长李红昌分析，在春运、五一等关键的节假日期间，出现了高铁列车由于超员从而无法正常行驶的情况，对于百姓正常出行以及铁路的安全都会形成不利的影响。
“在高峰期，铁路的技术能力和服务能力不能满足市场的需求，供需矛盾使得铁路部门需要想办法，通过对于需求的限制来缓解供需矛盾的紧张。”李红昌说。
节假日车站的乘客/记者拍摄
今年“五一”假期，乘客苏女士乘坐G1510次列车旅行，因“买短乘长”的旅客过多导致列车超载。
苏女士回忆，当时车上的乘客特别多，感觉高铁座位旁边全是站着的旅客。“后来广播就一直播放列车某个车厢超载，请往哪个车厢走，否则列车无法行驶。再后来听说就开始往下赶人了，走了一部分旅客后，列车才开始继续前进的。”苏女士说。
高峰期拥挤的车厢/源自网络
如果“买短乘长”的旅客过多，导致列车晚点或停运，会侵犯正常购票乘客的权益。北京瀛和律师事务所律师丁景宇分析，铁路运输企业如果不能按时把乘客送达目的地，则构成违约。
首先“买短乘长”旅客的行为侵犯了铁路运输企业的合法权益，扰乱了正常的乘车秩序，转而形成对其他乘车人的损害。“一是违反了诚实信用原则，第二是破坏了公平正义。乘客买票之后的合同是公共服务合同的属性，假如不能按时将乘客送达目的地，铁路就构成违约。”丁景宇说。
高峰期列车的乘客/源自网络
而利用“买短乘长”恶意逃票是一种违法行为，轻者将被纳入铁路失信人员名单，重者会因诈骗受到治安管理处罚，甚至还可能被追究刑事责任。
丁景宇表示，利用“买短乘长”恶意逃票的旅客一旦被查获，将面临着补缴票款，加收票款费用等行政处罚，同时根据情节的轻重，还可能被列入限制乘坐火车的黑名单，影响其个人信用。
第二，如果买短乘长的行为构成了诈骗，情节较为严重的，可能触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，受到相应的治安处理，比如拘留、罚款等等。“如果说特别极端的情况，“买短乘长”的行为涉及金额巨大或者有其他的严重情节的，也可能构成犯罪，依法追究其刑事责任。”丁景宇说。
男子半年逃票24次被行拘10天/源自网络
规范科学实施是关键
但实际生活中，有相当一部分“买短乘长”的旅客是实在抢不到票才出此下策。铁路部门不能一禁了之，而应该从运输能力和票务投放结构等方面进行优化，尽量满足旅客的出行需求。
国家高端智库可持续交通创新中心研究员、北京交通大学经济管理学院副院长李红昌表示，既可以采取技术手段，也可以采取经济管理手段来加以调节。铁路部门可以通过列车运行图的优化，增加更多的车次。
“可以通过供给产品的差异化，更好的票制票价的优惠，比如说在高峰期的时候票价贵一些，低峰期的时候可以再便宜一些，也可以通过空铁联运等其他运输方式的替代与合作来加以解决。”李红昌说。
飞驰的高铁列车/源自网络
在智能互联网时代，铁路部门也要用好大数据信息，把补票情况实时共享，便于列车上的补票执行者精确判断列车的实时运输状态，从而让“买短补长”更加科学。
北京市社会科学院副研究员王鹏建议，可以通过智能化的方式给一线工作人员提供大量支持。比如说补票机进行系统升级，提前告诉工作人员在列车运行某一个区间的可补票的数量有多少，有没有可能补票。“我们要做到精准化管理，这样有助于提升服务质量和工作效能。”王鹏说。
工作人员给乘客办理补票/源自网络
此外，铁路部门应该把关口前移，在售票窗口或购票客户端及时对旅客进行列车满座率的相关提示，在列车出发前防止乘客“买短乘长”的出现。
中国科学院经济地理与区域发展研究室主任王姣娥建议，尤其在节假日期间等旅客出行的高峰期，可以给予一定的提示。“在车票预售完成以后，对于允许的超满座的比例发布提示信息，建议乘客可以在出行前多关注对应的票务信息，找一些替代性的出行方式。”王姣娥说。
火车站售票窗口/源自网络
而针对个别希望通过“买短乘长”来逃脱部分票款的乘客，铁路部门应该进行精准判断和严格管控。
北京市社会科学院副研究员王鹏建议，未来要加强票务的巡检制度以及乘务人员相关业务能力的培训，提前做好演练。此外，可以建立一套黑名单制度，与其他相关部门的诚信体系相结合。“如果出现逃票的话，要记入逃票人的诚信体系，对其未来乘坐交通工具。找工作等等都可能产生影响。对于多次逃票的人员，加大处罚。”王鹏说。
男子恶意逃票400多次被刑拘/源自网络
在有运输能力的情况下，铁路部门给购买短途车票的乘客办理补票业务，释放了政策的善意，而如何更加规范与科学地实施，是切实保障旅客合法权益的关键。从新旧版《国铁集团客规》的差别来看，部分修订是为了不违背政策的初衷。期待未来的购票服务更加科学化和人性化，让乘客的出行更加安全舒心。
（转载请注明本文来源及记者、编辑等信息）
内容来源：北京交通广播记者王楠、王琛琛
编辑：北城
值班主编：车水
监制：赵鹏
来源： 北京交通广播
