瞭望·治国理政纪事丨探索资源型地区转型发展新路径

　　◇2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时强调，内蒙古是国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地和我国向北开放重要桥头堡，优化产业结构必须立足这些禀赋特点和战略定位，大力发展优势特色产业，积极探索资源型地区转型发展新路径，加快构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系。要发挥好能源产业优势，把现代能源经济这篇文章做好。要发挥好战略资源优势，加强战略资源的保护性开发、高质化利用、规范化管理，加强能源资源的就地深加工，把战略资源产业发展好。

　　◇能源格局从传统“羊煤土气”向“风光氢储”迭代升级，特高压大动脉将“草原绿电”直送京津冀、长三角；智能算力产业崭露头角，收获全球关注……内蒙古的转型发展，不是“矿竭城衰”之后的被动求生，而是资源禀赋尚丰阶段的主动谋变。

　　◇内蒙古立足资源禀赋与战略定位，一手推动传统能源产业链向下游延伸，一手推动新能源开发与装备制造协同并进，传统能源“吃干榨净”，新能源“乘风而起”，构筑起多能互补、多业并进、多点支撑、多元发展的产业格局。

　　◇今天的内蒙古，输出的不再只有煤、电、气，风机叶片、光伏组件、电解槽等新能源装备正源源不断走向市场。全区已形成风电主机7000万千瓦、光伏组件4190万千瓦、制氢装备650台套、储能装备4350万千瓦时产能，风光氢储装备制造全产业链产值突破1.2万亿元。

　　◇目前，内蒙古已建成算力总规模超31.5万P，智算占比超90%，绿电使用比例超80%。从绿电生产供给，到智能算力调度输出，再到人工智能场景落地，内蒙古算力产业形态不断丰富。

　　资源型地区转型发展，是事关国家能源安全、生态安全、区域协调发展和民生福祉的重大战略课题。

　　2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时强调，内蒙古是国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地和我国向北开放重要桥头堡，优化产业结构必须立足这些禀赋特点和战略定位，大力发展优势特色产业，积极探索资源型地区转型发展新路径，加快构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系。要发挥好能源产业优势，把现代能源经济这篇文章做好。要发挥好战略资源优势，加强战略资源的保护性开发、高质化利用、规范化管理，加强能源资源的就地深加工，把战略资源产业发展好。

　　内蒙古是典型的资源型地区，有55种矿种的保有资源量居全国前三，其中煤炭、稀土、普通萤石等20种矿种保有资源量位居全国第一。电力装机在全国率先突破3亿千瓦，发电量连续多年居全国第一；风能资源条件居全国首位，太阳能资源也极为丰富……

　　这种“资源体量巨大、类型丰富多样、承载国家战略”的独特性，让内蒙古的转型发展承载着三重使命：为国家能源安全提供坚强保障、为资源富集地区“如何在高位上主动转型”探索路径、为全国资源型地区高质量发展提供示范。

　　2023年10月，国务院印发《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》），明确要求内蒙古以生态优先、绿色发展为导向，加快经济结构战略性调整，探索资源型地区转型发展新路径。2024年，国家发展改革委等六部门印发《关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》，从大力发展新能源、建设现代化产业体系等方面提出30条具体措施，支持内蒙古大力发展以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力。

　　对标国家战略要求，内蒙古系统推进资源型地区转型发展，先后印发《内蒙古自治区建设国家重要能源和战略资源基地促进条例》《内蒙古自治区新能源倍增行动实施方案》《内蒙古自治区促进词元经济高质量发展的若干措施》等政策文件，推动矿产资源有序开发利用、协同发展传统能源与新能源、以新场景促进资源价值跃迁，发挥出能源资源的比较优势。

　　能源格局从传统“羊煤土气”向“风光氢储”迭代升级，特高压大动脉将“草原绿电”直送京津冀、长三角；智能算力产业崭露头角，收获全球关注……内蒙古的转型发展，不是“矿竭城衰”之后的被动求生，而是资源禀赋尚丰阶段的主动谋变。这片北疆大地，正走出一条资源型地区转型发展的新路。

　　工人在内蒙古兴安盟乌兰浩特市呼和马场风力光伏发电场检修风机（2023年5月23日摄） 新华社发（王正摄）

　　工人在包头市明阳新能源智能制造产业园总装车间作业（2025年7月29日摄） 李志鹏摄/本刊

　　加强矿产资源有序开发

　　内蒙古矿产资源禀赋优厚，是我国能源与战略资源的重要宝库。锚定“建设国家重要能源和战略资源基地”这一核心定位，内蒙古纵深推进新一轮找矿突破战略行动。在做好资源增储的同时，当地通过整合零星资源，持续提升矿产资源节约集约利用水平。此外，内蒙古统筹矿产开发与生态保护，大力推动矿业绿色低碳转型，以矿权整合、绿色矿山建设、资源循环利用为抓手，推动资源开发从“简单开采输出”转向全链条价值挖掘，稳步将得天独厚的资源优势，转化为可持续的经济优势与高质量发展优势。

　　多元合力找矿，推动资源精深加工。内蒙古以全国矿产资源规划为引领，全力推动找矿突破战略行动。“十四五”期间，内蒙古构建起“中央引导、地方配套、社会参与”的多元化地质勘查投入格局，通过各方协同发力，煤炭、铁矿石、锂、铜、金等一批优势和紧缺战略性矿产实现大幅增储，其中煤炭新增资源量近200亿吨、铁矿石新增资源量12亿吨、萤石新增资源量3亿吨，持续筑牢国家能源和战略资源安全储备屏障。

　　面对复杂地质条件和日益加大的找矿难度，内蒙古探索利用AI技术引领，整合全区多年积累的2000余份地质勘探报告数据，对呼伦贝尔、兴安盟等六大片区存量地质资料进行全面标准化处理，构建起自治区首个矿产资源大数据知识图谱和智能预测大模型，通过多源数据的智能分析与融合，对地质找矿进行智能预测，有效提高找矿精准度，降低勘探成本，实现从“人工勘探”向“智能预测”的提升。

　　内蒙古自治区自然资源厅党组成员、副厅长张颖达介绍，“十五五”期间，内蒙古将优先在华北陆块北缘成矿带开展1︰5万区域地质调查，在大兴安岭成矿带中南段等重点区域实施1︰2.5万战略性矿产调查，聚焦铁、铜、金、稀土等国家紧缺和自治区优势矿产，新圈定一批找矿靶区。

　　加大矿产资源勘探的同时，内蒙古鼓励对矿产资源就地转化和精深加工，培育“采-选-冶-加”一体化矿业集团和产业集群，将“矿产地”进阶为“能源资源开发基地”。

　　赤峰市铜、铅、锌、锡等有色金属储量居全国前列，矿业及相关产业产值突破千亿元。在赤峰市林西工业园区，大井子矿业生产的铜精矿产品直供富邦铜业，富邦铜业冶炼产生的硫酸，又被多家化工企业精深加工为食品级硫酸和高效硫酸镁肥等高附加值产品。林西县副县长田野说，循环互济、协同增效的产业生态，大大提升了矿产资源的就地转换率，矿产资源通过精深加工，催生出全新的产业链。

　　赤峰北部银铅锌铜多金属基地、包头白云鄂博铁-稀土-金基地、巴彦淖尔铜铅锌多金属基地……内蒙古已形成多个“能源资源开发基地”，推动资源与产业链接。2025年内蒙古规模以上工业中，石油、煤炭及其他燃料加工业增加值比上年增长5.0%，非金属矿物制品业增长6.7%，黑色金属冶炼和压延加工业增长6.7%，有色金属冶炼和压延加工业增长7.7%。通过精深加工、链上发力，内蒙古推进矿产资源高质量开发利用。

　　整合零星资源，促进节约集约利用。针对矿山开发“小、多、散”痛点，内蒙古全面推进非煤矿山实施“整合重组一批、淘汰关闭一批、升级改造一批”行动：对同一矿体分属多家矿业权人、相邻矿山安全间距不达标的实施整合重组；对未依法取得安全生产许可证擅自从事矿产资源开采、矿业权期限届满不予续期的矿山推动淘汰关闭；对在地表水体、建构物、构筑物或铁路下开采的矿山，开展升级改造。通过系统整合、增储上产，分散资源凝聚成发展合力，实现非煤矿山产业格局系统性重塑。

　　统计显示，“十四五”期间，内蒙古非煤矿山从298个整合为187个，淘汰关闭小型矿山47个。内蒙古力争到2030年全区大中型非煤矿山比例提升至50%以上，基本形成规模化、集约化、智能化、绿色化的开发格局。

　　除非煤矿山整合外，内蒙古同步推进煤炭矿区整合开发。受地质条件、开采工艺制约，过去部分煤矿开采后遗留大量边角煤、夹缝煤等零星资源。近年来，各地依托矿业权整合，不断盘活这类零散资源，提升资源利用效率。

　　乌海，意为“乌金之海”，因煤炭富集得名。历经多年开采，部分矿山资源趋于枯竭，2011年该市被列入全国第三批资源枯竭型城市。依托矿权整合，乌海推动一批煤炭边角、夹缝资源挂牌出让，让沉睡的零星资源得到充分开发。经过系统整合，乌海市井工煤矿产能由2310万吨调整为2450万吨，矿权布局更加科学合理，矿山集约化、规模化水平明显提升。

　　“十五五”期间，内蒙古将继续优化煤炭开发布局，重点投放能源资源基地、纳林希里矿区、黑山矿区、纳林河矿区内战略性矿产资源和整装煤炭矿业权，逐步盘活全区现有煤炭边角、夹缝资源。

　　建设绿色矿山，推动矿业高质量发展。内蒙古先后出台《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》《关于建立自治区绿色矿山建设协调机制的通知》《关于支持绿色矿山建设的若干政策措施》等政策文件，实施降低绿色矿山用地成本、落实高新技术企业税收优惠、研发绿色矿山特色信贷产品等举措，为自治区加强绿色矿山建设提供坚实保障。同时，编制《内蒙古自治区绿色矿山建设评价指标》，发布煤炭、非金属、黄金等9项地方标准，为绿色矿山规范化建设筑牢技术支撑。

　　内蒙古“绿色”矿山建设的内涵已延伸至技术创新催生的绿色产业。在锡林郭勒草原腹地，国家电投白音华煤田二号露天煤矿，曾经裸露的采矿创面已披上绿装，到界排土场治理率达100%。排土场上，成片蓝色光伏板构筑起“矿上光伏电站”，2025年发电量2.92亿千瓦时，所产绿电全部直供园区高精铝板带项目，实现清洁能源就地全消纳，每年节约标准煤8.92万吨。煤矿还同步布局生态修复碳汇项目，在排土场建成50亩碳汇示范林，年均固碳减排二氧化碳750吨。

　　“十四五”期间，全区生产矿山累计完成矿区生态修复治理1100余平方公里，实现年度修复面积大于采矿损毁面积。截至目前，内蒙古已建成绿色矿山442家，其中国家级绿色矿山73家，位居全国前列。“十五五”时期，内蒙古将确保90%大型矿山、80%中型矿山达到绿色矿山标准。

　　协同发展传统能源与新能源

　　走进位于鄂尔多斯市的中国中车蒙西工厂，百米长的风机叶片模具一字排开，数十名工人站在模具两侧，摊铺近百层纤薄而坚韧的复合材料。

　　“以前我们的叶片只能做几十米长，现在能做到一百多米。叶片越长，捕风能力越强。”现场负责人说，蒙西工厂是中车集团全国10个基地中规模最大的一个，今年上半年已经生产了400多套，满产运行。

　　叶片越做越大，背后是内蒙古从“挖煤卖煤”向“造装备卖服务”的产业跃迁。内蒙古立足资源禀赋与战略定位，一手推动传统能源产业链向下游延伸，一手推动新能源开发与装备制造协同并进，传统能源“吃干榨净”，新能源“乘风而起”，构筑起多能互补、多业并进、多点支撑、多元发展的产业格局。

　　在“煤头化尾”上做文章，延伸传统能源产业链、价值链。内蒙古推动煤炭由单一燃料向燃料、原料、材料并重转变，重点在“煤头化尾”上做文章——把煤炭从“烧掉”变成“用掉”，从“燃料”变成“原料”乃至“材料”，推动煤化工向高端化、多元化、绿色化发展。

　　在国能鄂尔多斯煤制油分公司，煤粉20多小时就能变成石脑油、航空煤油等高端油品；在宝丰煤基新材料公司，300万吨煤制烯烃项目满负荷运行，日产聚烯烃9000吨；在准格尔经济开发区，煤炭经化学工序转化为气体、液体、固体材料，用于眼镜架、服装等制造领域。

　　鄂尔多斯市发展改革委产业发展科科长杨晨光算了一笔账：5到6吨煤可生产一吨烯烃，成本两三千元，售价约8000元；若转化为高碳醇，每吨可卖到一两万元。“不同的转化路径，价值差距很大。”杨晨光说。

　　一些企业探索把“废物”变成“宝藏”——今年在准格尔旗开工的年产200万吨硅铝合金项目，以高铝煤矸石和粉煤灰为原料，将过去填埋的固废变废为宝。

　　如今，内蒙古已建成国内产业门类最全、链条最长、技术最先进的现代煤化工产业集群，煤制气、煤制烯烃、煤制甲醇产能均居全国第一，煤制油、煤制乙二醇产能居全国第二，现代煤化工产业集群入选国家先进制造业集群。

　　“大力发展现代能源经济，建设国家重要能源和战略资源基地，是推动自治区高质量发展的现实需要。”内蒙古煤炭工业协会会长刘锦说。

　　“风光并举、氢储共用”，推动新能源大发展。2023年，内蒙古出台《新能源倍增行动实施方案》，明确以2022年为基准年，通过推动待建在建项目尽早并网、加速提升跨省跨区外送新能源规模、提升电力系统调节能力等措施，到2025年实现新能源规模、质量、带动效益三个倍增。2026年，内蒙古进一步锚定“扩量提质、可靠替代”目标，计划新增并网新能源3000万千瓦，总装机突破2亿千瓦。

　　在开发布局上，内蒙古坚持“风光并举、氢储共用”，优先在沙戈荒地区布局建设千万千瓦级大型风电光伏基地。昔日风沙肆虐的荒漠戈壁正变身为“绿电蓝海”。今年7月，位于鄂尔多斯市的华能库布其千万千瓦级“沙戈荒”综合能源基地项目正式开工建设。该基地依托沙漠风光资源建设风电、光伏、储能，同步配套煤电机组，总装机规模1514万千瓦，通过新建蒙西至华东（上海）特高压外送通道，实现清洁电力大规模输送。

　　截至目前，内蒙古已获批6个“沙戈荒”大型风电光伏基地，规划新能源总装机7200万千瓦。基地全部投运后，每年向华北、华东、华中地区外送电量2160亿度，绿电占比约60%，可减少标准煤消耗约3840万吨、二氧化碳排放近亿吨，在推动能源结构绿色转型的同时，还有效治理了百万亩沙化土地。

　　内蒙古自治区能源局党组成员李全伟说，内蒙古风电装机率先突破1亿千瓦，新能源总装机超1.7亿千瓦，新能源发电量达2791亿千瓦时，可再生能源消纳权重达35%，全区电力总装机突破3亿千瓦。

　　聚焦“风光氢储”四大产业集群，壮大新能源装备制造业。新能源规模化开发，为装备制造业打开广阔市场。内蒙古锚定“风光氢储”四大产业集群，构建以新能源装备制造为骨干的现代装备制造体系：做强风电装备制造全产业链，完善工业硅—多晶硅—单晶硅—电池片—组件光伏产业链，打造自主可控氢能全链条，前瞻布局新型储能技术与装备。

　　如今，这里建成国内产业链最完备、集群规模最大的陆上风电装备制造基地；光伏产业链前端具备全球竞争力，单晶硅、多晶硅产能位居全国首位。国内新能源30家头部民企中，已有22家落地内蒙古，累计投资超3800亿元。

　　走进包头明阳新能源智能制造产业园总装车间，6条碳玻混合叶片生产线全速运转，一批适配沙戈荒大基地、高寒风沙环境的大兆瓦风机持续下线。这座“灯塔工厂”是包头风电产业链的缩影。当地聚力建设全国重要陆上风电装备基地，集聚57家产业链企业，覆盖整机、叶片、塔筒、齿轮箱、发电机，属地配套率达85%。

　　今天的内蒙古，输出的不再只有煤、电、气，风机叶片、光伏组件、电解槽等新能源装备正源源不断走向市场。全区已形成风电主机7000万千瓦、光伏组件4190万千瓦、制氢装备650台套、储能装备4350万千瓦时产能，风光氢储装备制造全产业链产值突破1.2万亿元。从“卖资源”到“造装备”，从能源原材料基地迈向新能源装备制造基地，内蒙古以本土制造深度融入全国乃至全球产业链。

　　位于内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗大路产业园区的一家煤化工企业厂区（2024年9月18日摄） 连振摄/本刊

　　创造能源利用新场景

　　当前，内蒙古探索构建新型能源体系，能源格局迎来重塑。煤电的功能定位由传统电量供给主力，变为保障新能源大规模开发、高比例消纳的灵活“调节器”。与此同时，当地以零碳园区建设、绿色算力培育、跨省区绿电直供、氢能交通落地等多元场景为抓手，持续拓展能源开发利用新空间，推动清洁能源就地转化增值。传统能源与新能源协同发力，内蒙古正成为资源型地区产业绿色转型的强劲动力源。

　　零碳场景打造绿色转型样板。零碳园区是构建新型能源体系的试验场和产业深度脱碳的主阵地。2025年年底，我国第一批国家级零碳园区建设名单发布，内蒙古的鄂尔多斯蒙苏经济开发区、包头稀土高新技术产业开发区双双入选。

　　在零碳园区示范建设中，内蒙古创新构建“主电网+增量配电网+微电网”协同运行的利益共同体，搭建全域数智化能碳管理平台，统筹源网荷储一体化调度：就地开发风光资源、配套储能调峰，打通绿电生产、输送、消纳全链条；同步推进节能改造、余热回收、绿氢替代、碳监测核算等举措，系统降低园区生产端碳排放，在保障国家能源安全的前提下，探索产业绿色转型新路径。

　　坐落于鄂尔多斯蒙苏经济开发区的鄂尔多斯零碳产业园，配套40.8万千瓦风光储项目，实现高比例绿电直供，园区企业绿电使用率约68%。产业端聚焦光伏、储能、氢燃料电池与绿氢装备制造等赛道，形成“绿色能源引育绿色产业、绿色产业消纳绿色能源”的良性闭环。

　　零碳转型不止落脚于产业园区，内蒙古多点培育丰富的零碳应用场景：零碳矿山、零碳工厂、零碳牧场、零碳交通等项目次第落地。从单点示范、产业链条延伸，再到区域连片推进，一幅零碳发展图景正在内蒙古广袤大地上徐徐铺展。

　　打通“电力-算力-Token（词元）”价值转化链条。内蒙古持续推进绿色电力向高端算力、跨境算力、绿色Token转化，打通“电力-算力-Token”全新产业链，把风光资源禀赋转化为高质量发展的产业优势。

　　依托富集的风光资源，乌兰察布市新能源装机规模持续扩大，目前绿电占全市电力总装机的67%。依托充足稳定的绿电供给，当地推动算力产业加速向智能化、高端化转型。资源价值由此实现显著跃迁：一度绿电直接外送，收益仅有几毛钱；用来支撑算力、输出Token，同等能源创造的价值可放大数十倍乃至上百倍。

　　目前，内蒙古已建成算力总规模超31.5万P，智算占比超90%，绿电使用比例超80%。从绿电生产供给，到智能算力调度输出，再到人工智能场景落地，内蒙古算力产业形态不断丰富。从“卖电”到“卖算力”再到“卖词元”，这片土地正在实现资源价值的又一次跃升。

　　绿电直连实现资源价值跃升。绿电直连是风电、光伏等新能源不直接接入公共电网，通过专用线路向特定电力用户直接供应绿色电力、电量可清晰物理溯源的新型供电模式。这一模式降低了企业用能成本，更以“物理可溯源的绿电”赋予“内蒙古制造”“内蒙古算力”参与全球竞争的绿色通行证，将能源优势转化为产业竞争的规则优势。

　　2022年，内蒙古启动了六类市场化新能源消纳模式探索。2026年1月，内蒙古进一步出台全国首个省级《单一电力用户绿电直连项目开发建设实施方案（试行）》，创新性地将数据中心集群、电解铝行业、国家级零碳园区等七类主体纳入绿电直连管理范畴，从制度层面为绿电直连大规模推广扫清障碍。截至目前，全区已批复绿电直连项目（含六类市场化项目）152个。

　　呼和浩特市和林格尔新区被称为“中国云谷”，拥有全国规模领先的数据中心集群，算力产业高速发展带来海量用电负荷。为破解算力产业与电力系统协同发展痛点，内蒙古自治区能源局为和林格尔新区量身定制“绿电直连+增量配电网”模式，一条41公里的220千伏输电专线将风机发出的绿电直接送入算力中心，成为全国首个“点对点”绿电直供的国家级示范项目，到户电价约0.36元/度，较北京降低约三分之二。

　　在内蒙古，许多资源型城市把前沿的能源科技作为转型的“动力源”，把多元的利用场景作为转型的“试验场”，在资源尚丰时就主动拥抱转型发展未来。内蒙古的转型，不是简单地丢掉资源优势，而是用产业升级、科技赋能、场景跃迁来重新定义资源的价值——从卖煤卖气到卖绿电、卖零碳认证、卖智能算力、卖能源系统解决方案。这些地方探索的，不仅是自己的出路，更是中国乃至全球资源型地区发展的新样本。（文丨《瞭望》新闻周刊记者 刘伟 张丽娜 魏婧宇 安路蒙）（《瞭望》2026年第42期）