6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）有关情况。

　　“《规划》明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。接下来，住房和城乡建设部将与相关部门组织各地抓好《规划》的落地实施。以城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展，建设现代化人民城市。”住房和城乡建设部副部长秦海翔表示，《规划》是城市更新领域的第一部国家级专项规划，明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务与重大工程。接下来，各地要根据《规划》部署，细化本地区城市更新的目标指标、任务措施，一件事情接着一件事情办，努力能做到办一件成一件，确保把好事办好、实事办实。

　　提出七方面政策举措

　　在建立城市更新政策体系方面，《规划》提出健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用等七个方面的政策举措。

　　秦海翔表示，在实施机制方面，关键是健全城市体检和城市更新一体化推进机制。城市体检是城市更新的工作基础，要坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”，全面开展城市体检，查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。根据体检结果，科学编制城市更新专项规划，建立城市更新项目库，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，精准推进项目落地实施。同时，还将建立城市更新统计调查制度，及时了解各地实施的进展和工作成效。

　　为更大力度支持盘活存量土地，自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，自然资源部贯彻落实城市更新“十五五”国家专项规划的任务部署，立足部门职责，在近些年来实践创新的基础上，继续在存量土地上绣花、在支持政策上发力，指导地方用好国土空间规划和土地政策两项“关键抓手”，实实在在地把城市更新的红利落到老百姓家门口。

　　“我们要按照这次专项《规划》提出的‘全面摸清城市存量资产资源底数’的要求，通过建立上下贯通的自然资源管理和国土空间规划‘一张图’，来强化存量资源的摸排，弄清底数，在‘一张图’上对存量资源进行全生命周期的管理，打通部门数据共享，切实能够把资产管起来，让资源用起来，使城市活起来，全力支持城市更新行动。”谢海霞称，此外，持续强化国土空间规划与土地政策的融合，坚持民生公益、节约集约、尊重权益三大核心政策取向，严格控制增量，加大存量盘活力度。

　　加大资金支持力度

　　从城镇老旧小区改造到历史建筑修缮，从体育场地建设到地下管网改造，每一项工程都离不开持续的资金投入。

　　谈及城市更新“钱从哪来”的问题，据财政部经济建设司司长郭方明介绍，财政部统筹各项资金渠道，支持城市更新重点任务。比如，安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。

　　国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏进一步表示，2025年，国家发展改革委设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设，2026年安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。

　　郭方明也表示，“十五五”期间，中央财政还将保持较大的支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。除了财政资金支持外，财政部也同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。

　　作者：杜雨萌 张芗逸