“十五五”规划纲要要求“深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，支持灵活就业人员参加住房公积金制度”。“十五五”时期，我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）修订正当其时。

　　“十四五”时期，住房公积金工作取得积极成效。制度覆盖范围持续扩大，缴存人数增加2400万人左右。加大对租房的支持力度，租房提取人数增加了1400多万人，提取金额年均增幅近25%。资金安全底线进一步筑牢，个人住房贷款不良率控制在较低水平。数字化发展取得新突破，出台《关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》，13项“跨省通办”任务全面实现，“高效办成一件事”9个服务事项全面完成。

　　当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，新就业形态快速发展，房地产市场供求关系发生重大变化。顺应新形势新要求，应坚持服务大局、融入全局、前瞻布局，推动《条例》修订，更好发挥住房公积金制度作用。

　　助力灵活就业人员实现安居梦。近年来，随着新经济形态的蓬勃发展以及就业方式的多元化，我国灵活就业人员规模呈现出持续扩大的态势。2021年，住房城乡建设部启动灵活就业人员参加住房公积金制度试点，体现“投资于人”的政策导向，目前36个试点城市已有200多万灵活就业人员参加了住房公积金制度试点。《条例（修订征求意见稿）》明确灵活就业人员可自愿参加住房公积金制度，为扩大制度受益群体提供法律保障。

　　推动构建房地产发展新模式。目前我国正处于房地产发展新旧模式转换的重要节点，需要住房公积金制度协同配合，建立人、房、地、钱要素联动机制。从结构上看，多层次住房租赁体系逐步构建，住房公积金租房支持政策也经历了从“有条件提取”到“全面放开”再到“额度提升”的过程。同时，加大对租赁和购买保障性住房的支持力度。《条例（修订征求意见稿）》顺应缴存人住房消费需求结构变化，优化了租房提取的条件。从品质上看，适应人民群众对“好房子”的需求，期待在《条例》修订基础上，加大对缴存人购买绿色建筑、超低能耗建筑、装配式建筑等的支持。

　　促进居住环境改善。当前，人民群众的住房需求从“有没有”转向“好不好”，期待拥有更舒适的居住环境。从装修消费维度看，2010年至2020年是我国住房大规模建设时期，这些住房存在装修改造需求。提取住房公积金用于一定额度的自住住房装修有助于改善居住条件。从物业消费维度看，提取住房公积金缴纳自住住房物业费有利于减轻缴存人用于“养房”的支出，为其他消费释放资金。

　　回顾发展历程，我国住房公积金制度经历了从支持住房建设，到支持居民个人购房租房，再到满足多元化住房消费需求的变化。展望未来，这项制度还将根据经济社会发展形势、城市发展战略以及住房发展需要，不断优化完善，持续为人民群众不同阶段的住房消费需求提供有力支撑。

　　作者：钟庭军