作者：曾金华

　　提高财政赤字率、加大财政支出强度、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用……中央经济工作会议部署明年实施更加积极的财政政策，明确一系列重磅举措。清晰的要求和具体的举措，释放出财政政策加大扩张力度的积极信号。

　　财政政策是宏观调控的重要手段，对稳定宏观经济发挥重要影响。近年来，我国持续实施积极的财政政策，加大逆周期调节力度，为经济回升向好提供有力支撑。

　　适应发展阶段性特征和经济形势变化，财政政策措施需要进行相机抉择、开准药方。当前外部环境变化带来的不利影响加深，国内有效需求不足成为制约经济发展的主要矛盾。当社会总需求不足时，需要采用扩张性财政政策，增加财政支出或减少政府税收，扩大社会总需求，促进经济稳定运行。在已实施一系列措施的基础上，积极的财政政策如何进一步发力应对困难挑战？“更加积极”就是明确的答案。

　　积极的财政政策是扩张性的政策，“更加积极”也就意味着扩张力度加大。赤字率是财政政策乃至宏观政策的一个重要风向标。

　　财政赤字是调节收支的主要手段，运用财政赤字对财政收支缺口作出调节是宏观调控的重要政策。我国根据宏观调控需要，合理、审慎确定赤字率水平，保持适度支出强度。比如，2023年初，财政赤字率按3%安排。由于年中多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，决定增发1万亿元国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。相应地，财政赤字率从3%提高到3.8%左右。2024年赤字率则按3%安排，比上年年初预算增加1800亿元，再加上增加专项债券规模，持续保持较高的支出强度。由此可以看出，赤字率的确定，体现了相机抉择的特征。

　　当前国内需求不足问题较为突出，破解这一僵局需要加大政府支出，而且力度不能小。中央经济工作会议提出，“提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力”。这一清晰、明确的部署，传递出明年扩大赤字规模、加大力度增加政府支出的强烈信号。提高赤字率具有现实必要性，也就是通过扩大政府支出弥补市场不足，同时也具有合理性、可行性。

　　从国际比较看，我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，特别是中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。提高赤字率、增加赤字规模，主要通过中央发行国债的方式进行，同时可以通过转移支付增强地方财力，进而增加政府支出以更好地扩大内需、保障民生，体现出财政政策“持续用力、更加给力”。

　　除了提高财政赤字率，财政政策“更加积极”，还需要打出一套“组合拳”。一方面，强化加大支出的政策取向。按照部署，要加大财政支出强度，加强重点领域保障；增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施；增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。另一方面，还要注重提高政策效能。支出规模扩大，但花钱不能大手大脚，而是要持续提高财政资金配置效率和使用效益，优化支出结构、强化绩效管理，更加注重惠民生、促消费、增后劲。

　　实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以政策的确定性应对内外部环境的不确定性和下行压力，可以有效稳定预期、激发活力。更大力度的宏观调控，正在助力经济航船奋楫扬帆再起航，推动经济持续回升向好。（曾金华）