作者：与　归

　　近日，自然资源部对外通报，挂牌督办11起土地违法案件。其中，江苏省扬州市公园违法占地是案例之一。通报披露：2014年7月以来，扬州市未经批准擅自陆续占地60.54公顷（908.02亩）建设廖家沟城市中央公园等13个公园，其中耕地43.63公顷（654.47亩）。

　　900余亩，这不是一个小数目。更何况，这当中还有600多亩是耕地。就在今年9月15日，国务院办公厅刚刚印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，明确提出，严禁违规占用耕地绿化造林、违规占用耕地挖湖造景等。扬州多达13个公园都出现了“擅自占地”的问题，这问题和被占用土地的面积一样大。

　　对此，扬州市委宣传部回复称，目前已经组织拆除了多个涉事公园中近50亩违法占地建设的建（构）筑物，对植树绿化违规占用永久基本农田的部分树木，进行了移植，并对移植后的土地进行了复垦、恢复耕作条件。这一建一拆之间，浪费了多少人力物力，谁该对此负责，都应有后续的回应。

　　值得一提的是，回复中还提到，扬州建设公园的初衷是进行环境综合整治，有着迫切的民生诉求。但问题是，哪怕初衷是好的，如果手段不正当，甚至违了法，同样无法最终抵达初衷。既然是为了民生，又占用居民耕地，这种以伤害民众利益的方式来满足民众诉求的做法，显然自相矛盾，过于荒诞。

　　公园和绿化，是一座城市的衣服，它们不仅展示着市容市貌，同时也是居民生活质量和幸福感的一部分。扬州当地能在这方面做优化和提升，当然是一件好事。但如此冒进地施行一项缺乏通盘考虑和科学规划的大建行动，却并不是一件好事，不仅于民不利，于城市的长远发展也是不利的。

　　一座城市的理性发展，必然是一个长期的、综合的、呈现出生长性特点的过程。科学的规划建设，必然要顾及到方方面面，商业用地、科研用地、教育用地、农耕地等等，都需要做好平衡。如果一味以公园为特色，大建特建，是否造成了其他方面的短板？这同样是需要回答的问题。

　　另外，扬州在打造公园城市的过程中，还暴露出一个典型问题：违法推进，先后占用未经批准的耕地、导致部分村民无法入保、占用水源地、占用农科所的实验空间等。这些显然是和依法行政的理念背道而驰的。暂且不说如此大规模突击建设公园的利弊，单是少了合法性这一条，就是对当地行政部门施政形象的折损。

　　当所谓的民生工程伤害了民生本身时，这就难免让人怀疑，最初的那个目的是不是变味了，是不是在具体的执行中，让政绩和面子悄悄取代了民生。没有一种漂亮的政绩，是可以通过违法的手段实现的；也没有一座美丽的公园，是可以通过侵占土地打造的。

　　一座城市当然可以有自己的特色，可以和别的城市不一样，这也是在千篇一律的城市面貌中值得努力的方向。但是特色的前提，必然是科学，是符合当地的实际利益，贴近当地民众的现实需求。从这一点来说，不仅扬州当地的决策者和政策执行者需要反思，所有正在成长中的城市都应以此为戒。（与归）