作者：黄晓芳

　　最近，自然资源部、农业农村部联合下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》两个文件，两者疏堵并举、剑指一处，针对的都是农村乱占耕地建房问题。

　　民为国基，谷为民命。粮食安全是国家安全的重要基础，耕地则是粮食安全的根本保障。党中央、国务院历来高度重视耕地保护，习近平总书记多次强调：“耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。”

　　当前，新冠肺炎疫情使全球粮食安全面临考验，对一些国家粮食保障造成了一定冲击。联合国公布的一份报告显示，全球正面临50年来最严重的粮食危机。当此之时，我们更要把中国饭碗牢牢端在自己手里，像保护大熊猫一样保护耕地。

　　近年来，各地开展“大棚房”“违建别墅”等专项整治，对乱占耕地建房起到了一定震慑作用。但是，农村乱占耕地建房现象并未完全止住，违法占用耕地建房正从局部地区向全国范围、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向非法出售、从单门独户向有组织实施蔓延。相关法律制度在个别地方成了“摆设”和“稻草人”。2019年耕地保护督察结果显示，当年全国违法违规占用耕地114.26万亩，其中占用永久基本农田14.34万亩。

　　这种情况的出现，原因是多方面的。

　　一方面，随着农村人口增多，经济条件改善，住宅需求随之增加。但是，在不少地方，宅基地分配还沿袭当年的分配格局。当初分配宅基地时，是一户一宅，但随着时间的推移，有些村民一户成了多户，也有村民的宅基地成了“空心宅”。村民住宅用地无规划、缺计划，有的地方多年未批新的宅基地，同时村民住宅占用农用地审批层级高、周期长，还有的宅基地政策“打架”，农户也难以落实耕地占补平衡。这些原因，客观上造成了一些地方出现违规占用耕地建房的现象。

　　另一方面，许多地方对耕地保护的重要性虽有认识，但一到具体问题，总感到“我占一点，不碍大局”“占比罚的好处多”。有些地方执法不严，担心严格执法会妨碍当地产业发展和乡村振兴，对土地违法查处力度不够。同时，违法成本低也导致有些人在利益驱动下铤而走险。

　　为此，从源头上防止乱占耕地建房，须双管齐下、疏堵结合，既保障村民住宅建设合理用地，又严格保护耕地，防止耕地“非农化”，两者不可偏废。

　　一方面，要保障村民住宅建设合理需求，保护农民宅基地合法权益，此次文件提出“计划单列、审批下放；规划管控、统一占补；一户一宅、注意分户合理性”的要求，就是要从实际情况出发，满足村民住宅建设合理需求。同时，要充分尊重农民意愿，不应强制拆并村庄、建设大规模农民聚集区，不应强制农民搬迁和上楼居住。

　　另一方面，要毫不手软、坚决遏制，堵住乱占耕地建房的口子。对乱占耕地建房的违法违规行为，须以“零容忍”态度依法严肃处理，该拆除的要拆除，该没收的要没收，该追究责任的要严肃查处。

　　耕地是我国最为宝贵的资源，不能有任何闪失。当前，正值我国全面建成小康社会的历史节点，各地各部门须以高度的责任感，实行最严格的耕地保护政策，坚决遏制乱占耕地行为，为中华民族和子孙后代守好饭碗田。（黄晓芳）