作者：冯海宁

　　6月1日，北京市发布征求意见稿，拟出台“以家庭为单位”小客车指标配置方案。其中，“无车家庭”将获得明显高于个人的摇号中签率和新能源指标配额数量。

　　以摇号方式分配小客车指标，在部分城市已经实施多年。在“僧多粥少”的情况下，这种分配方式相对公平，发挥了积极作用。不过，相关城市一直是按照个人或单位申请的方式配置指标。这意味着，有的家庭通过摇号可能会获得两个或两个以上小客车指标，但有的家庭则可能一个指标也摇不到。

　　据报道，在部分城市，这种分配不平衡还衍生出非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标、购买外埠车、皮卡车，违规改装封闭式轻型货车等手段，以规避小客车数量调控政策。为此，不少人建议“以家庭为单位摇号，优先给一辆车都没有的家庭解决刚需”。此次北京市公布的“摇号新政”采纳了这一建议，也是对社会呼声的积极回应。

　　毫无疑问，以家庭为单位摇号，比以个人为单位摇号更公平、更科学。因为家庭是社会的基本单元，以家庭为单位摇号分配小客车指标，更多市民将有更公平机会享受这种公共资源，同时还能提升存量小客车利用率，减少交通拥堵。在小客车指标有限、不得不采取摇号分配的情况下，这是一种比较合理的分配方式。

　　对于“无车家庭”参与摇号，北京市此次新政倾斜明显。一方面，这类家庭将通过家庭积分获得远高于个人的中签率和新能源指标配额数量；另一方面，80%的新能源个人指标将根据家庭积分高低向这类家庭优先配置。这样的政策安排，显然是对“无车家庭”的关照，同时也让摇号新政更得民心。

　　北京市此次新政还提出，申请指标更新时，每人最多保留1个小客车指标。这也是为了进一步增强社会公共资源分配的公平性。夫妻间车辆变更登记的有关规定，则是为了遏制某些人通过婚姻登记有偿转移指标，堵住非法操作空间，这有利于公共资源公平化，避免公共资源沦为牟利工具。

　　当然，上述征求意见稿还不是最终规定，在征求意见过程中，群众还会提出各种各样的意见。但此次推出“以家庭为单位”配置指标的摇号新政，既重视了市民诉求，也具备技术等操作、落地基础。笔者建议，其他实行摇号分配小客车指标的城市，也应该转向以家庭为单位分配指标，毕竟互联网、大数据等技术已能为这种变革提供技术支持。（冯海宁）